Акционирование ГУПов: Взгляд из глубинки

Скоро на территории нашего края вступает в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменений в нашу жизнь он внесет очень много. Начать хотя бы с того, что до 1 января 2005 г. в каждом районе (Советский, естественно, не исключение) должны быть избраны районные представительные органы, в которые войдут главы муниципальных образований и по два депутата от каждого Совета депутатов. Районные представительные органы выберут из своего состава глав муниципальных районов, а главы администраций районов будут назначены по конкурсу, и работать они станут на контрактной основе. Это нововведение – один из наиболее ярких и показательных примеров, а ведь есть еще целый ряд не столь явных, но не менее значимых перемен.
Так, с принятием упомянутого федерального закона у органов местного самоуправления появляются новые функции, расширяется круг их прав и обязанностей. Например, очень скоро к вопросам местного значения будет относиться «организация в пределах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения...» (п.4 ст.14 закона). Для того чтобы муниципалитеты могли эффективно справляться с новыми функциями, ст.85 закона гласит о безвозмездной передаче в муниципальную собственность того имущества, которое обеспечивает решение вопросов местного самоуправления.
Поясним это положение на примере одного из районных центров Ставропольского края. В Зеленокумске вопросами водоснабжения ведает филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края (ГУП СК) «Ставрополькрайводоканал»; теплоснабжения – филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго»; электроснабжения – филиал ГУП СК «Ставрополькоммун-электро». Таким образом, мы видим, что вопросами жизнеобеспечения города занимаются предприятия, которые являются структурными подразделениями организаций, находящихся в собственности субъекта Федерации. Говоря просто, наши теплосети, электрические столбы с проводами и водопроводные краны – краевая собственность. В соответствии же с новым законом о местном самоуправлении все это должно быть безвозмездно передано муниципалитету.
Как раз вот здесь и таится проблема. В настоящее время, несмотря на требования федерального законодательства, краевое правительство собирается акционировать все три ГУПа – «Ставрополькрайводоканал», «Крайтеплоэнерго» и «Ставрополькоммунэлектро». Причем делается это быстро и спешно, если не сказать шустро. Сразу появляется вполне естественный вопрос: почему? Обоснованию этого процесса краевое правительство уделяет много внимания. В частности, в ряде публикаций в «Ставропольской правде». Для рассмотрения мы берем две из них – «Смена букв» (№145 от 7 июля 2004 г.) и «Акционирование ГУПов: «за» и «против» (№156 от 22 июля 2004 г.).
Но сначала общие впечатления от этих статей. Если внимательно с ними ознакомиться, то появляется ощущение, что жителей глубинки Ставрополья держат за людей, мягко говоря, недалеких. Внешне это практически незаметно, в лицо никто откровенно не смеется, даже за спиной никто не хихикает, но в публикациях явственно прослеживается терпеливый и снисходительный тон европейцев, которые приобщают к цивилизации полинезийских аборигенов с помощью блестящих бус, бубенцов, оловянных пуговиц. Мы, возможно, и ошибаемся, но смотрите сами.
Начнем со статьи «Смена букв». Сразу цитата: «О приватизации главных наших коммунальных предприятий заговорили после принятия на федеральном уровне нового законодательства. Так надо. С одной стороны, речь идет о простой смене вывески, а с другой – приватизация есть приватизация».
Интересно, что автор статьи даже не снисходит до объяснения: о принятии каких именно актов федерального законодательства идет речь, почему коммунальную сферу надо реформировать именно таким образом. Нам, видимо, должно быть достаточно двух веских слов: «Так надо.» Сразу вспоминаются указы царя Алексея Михайловича, прозванного Тишайшим: «А пошто так, то ему, государю, самому ведомо». Словом, надо, и нечего вам, колхозники зеленокумские, в калашный ряд лезть, все равно ничего не поймете...
А что вкладывается в слова «простая смена вывески»? Простите, речь идет о смене формы собственности предприятий, от которых зависит жизнеобеспечение всего Ставропольского края, а нам предлагается уровень сельского ларька: старую и облупившуюся вывеску отодрали и выбросили, а новую и красивую прибили, приходи, кума, любоваться.
Слова же о том, что «с другой стороны, приватизация есть приватизация», вообще не поддаются какому бы то ни было анализу. Эта фраза – банальная отписка, это «Шарик в гостях у Барбоса»: «Часы... это такая штука... часы. Они ходят, а потом бьют». А между тем слова о приватизации здесь самые важные. В российской экономической науке «приватизация в общем виде понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизацией считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.» (Курс экономики/Под ред. Б.А. Райзберга, М., Инфра, 1997, ст.116). Говоря проще, был, допустим, ГУП «Крайтеплоэнерго» в государственной собственности, а после приватизации будет находиться в полной власти частного лица. Вот что на самом деле означает «смена букв».
Далее в статье говорится о том, что все упоминавшиеся ГУПы будут преобразованы в акционерные общества. Хорошо, открываем книгу: «Коммерческая организация, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающим по ее обязательствам, с уставным капиталом, разделенным на доли, права на которые удостоверяются ценными бумагами – акциями, называется акционерным обществом.» (Гражданское право/Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., Проспект, 1997, с.145). И еще одна цитата из того же учебника: «Коммерческие и некоммерческие организации разделяются по тому, каковы основные цели их деятельности: извлечение прибыли, а также ее распределение между участниками, либо иные цели, не связанные с предпринимательством» (там же, с.133). Обратили внимание на ключевые слова: извлечение прибыли и ее распределение между участниками?
С учетом сказанного можно расширить толкование приведенного выше примера. Был, допустим, «Крайтеплоэнерго» государственным предприятием, а после приватизации он будет коммерческой организацией, основной целью которой станет извлечение прибыли и распределение ее между участниками акционерного общества. И не забудьте, что «Крайтеплоэнерго» не пирожки печет, а обеспечивает теплом 180 тысяч жителей края и почти 2 тысячи организаций.
А вдогонку приведем еще одну цитату из статьи «Смена букв», которая прямо касается акционирования ГУПов: «Личной выгоды ни у кого нет, - сказал А. Черногоров на... селекторном совещании».
А на этом, собственно, можно было и не заострять внимание. Мы верим вам, Александр Леонидович, мы себе не верим, а вам верим: нет здесь ни у кого никакой личной выгоды...
Теперь обратимся к статье «Акционирование ГУПов: «за» и «против». Опять цитата: «Проблемы этих краевых коммунальных предприятий у всех на слуху – это стареющее оборудование, реструктуризация и погашение долгов перед энерго- и газоснабжающими организациями. И все-таки это одни из самых надежных, стабильно работающих предприятий края, сумевшие выйти из кризиса, в котором они находились еще несколько лет назад».
Как все-таки журналисты любят эвфемизмы. Вот гладкое и достаточно нейтральное словосочетание: «стареющее оборудование». А вот только два факта: износ сетей «Ставрополькрайводоканала» достигает 80 процентов, износ коммуникаций «Ставрополькоммунэлектро» - 60 процентов. Выводы сами сумеете сделать?
Давайте вновь припадем к первоисточнику: «...в недавнем прошлом, в начале 90-х годов прошлого века, электро-, тепло-, газоснабжение уже были переданы в муниципальную собственность... Процесс децентрализации в жилищно-коммунальном хозяйстве привел к самым негативным изменениям и практически полной разбалансированности отрасли».
Если умные слова типа «децентрализация», «негативные изменения», «разбалансированность» перевести на человеческий язык, то получится примерно следующее. Муниципалитетам в 90-х годах уже отдавали «коммуналку», так они ее чуть до ручки не довели. Но ссылка на 90-е годы – лукавство чистой воды, в то время не одну сферу ЖКХ – всю страну трясло в падучей. А по статье получается, что в развале коммунальных, имущественных объектов виноваты исключительно только неумелые и безрукие муниципалитеты...
Вернемся к статье. Еще в ней говорится о том, что ГУПы успешно работают, внедряют новые технологии, привлекают инвесторов и т.д. В качестве промежуточного резюме предлагается следующая фраза: «Эти предприятия – «Ставрополькоммунэлектро», «Ставрополькрайводоканал», «Крайтеплоэнерго» - «три кита», на которых стоит жилищно-коммунальное хозяйство края».
Примем это утверждение за данность. Но вам не кажется, что эти «киты» еще на чем-то стоят? А вот на чем их благосостояние покоится, мы попытаемся рассказать на примере Зеленокумска.
С начала нынешнего года зеленокумский «Водоканал» перестал быть самостоятельной организацией и вошел на правах филиала в структуру ГУП СК «Ставропольводоканал». И тут же на территории города и района был введен общекраевой тариф на водопотребление, для населения он составил 11 руб. 90 коп. за куб. м, а платили мы до этого 4 руб. 60 коп. за куб. м.
Руководство города и директор местного «Водоканала» А. Гайворонский вели переговоры с руководством «Ставрополькрайводоканала», убеждали, что таких тарифов мы не потянем, что это гибельно для нас. В Ставрополе прислушались к этим доводам, пошли навстречу и снизили цену для Советского района до 8 руб. 40 коп. за кубометр. Но платили-то мы, повторю, 4 руб. 60 коп., и даже с учетом снижения тарифа разница между «старой» и «новой» ценой составляет почти 4 рубля. Так не здесь ли истоки финансового благополучия коммунальных «китов», не мы ли сами оплачиваем их стабильность и успешность?
Ситуация, которую мы описываем, сложилась в Зеленокумске в январе 2004 г. В то же время в Ставрополе кубометр воды для населения стоил 7 руб. 13 коп., и пенсионеры в редакции все телефоны оборвали: почему в краевом центре вода дешевле, почему Ковалева ничем не занимается, куда глава города смотрит?
А объяснение, почему в Ставрополе вода дешевле, было простое: краевой центр снабжает водой собственное муниципальное предприятие, которое «Ставрополькрайводоканалу» никак не подчиняется и которому общие краевые тарифы – не указ...
В настоящее время в связи с введением нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» появляется реальная возможность забрать в муниципальную собственность все коммунальные предприятия, обслуживающие город. Возникает резонный вопрос: а что это даст? Ответ лежит на поверхности: когда объекты жизнеобеспечения принадлежат муниципалитету, то жители твердо знают, с кого спрашивать за скверную и дорогую работу теплосетей или того же «Водоканала».
А представьте себе ситуацию, при которой ГУПы все-таки будут приватизированы. И что, данные акционерные общества сразу озаботятся тем, как бы сделать подешевле воду и электричество для жителей Зеленокумска? Рассчитывать на это даже не наивно, а попросту глупо. Как мы уже говорили, любая коммерческая организация (как бы она ни называлась, хоть АО, хоть ООО) имеет только одну цель – извлечение прибыли. И мы со своими претензиями на приемлемые для населения тарифы на свет и воду будем выглядеть очень смешно.
Именно поэтому сейчас городская власть работает над тем, чтобы филиалы краевых ГУПов, обеспечивающие жизнедеятельность Зеленокумска, были переданы в муниципальную собственность. Уже приняты соответствующие решения Совета депутатов, подписано соглашение между главой МО г. Зеленокумска и главами муниципальных образований Советского района о том, что они не возражают против передачи объектов краевой собственности коммунально-бытового назначения, ведутся напряженные переговоры в правительстве края.
В общем, работа ведется, но что из этого получится – покажет время.
О. КОВАЛЕВА,
глава МО г. Зеленокумска.
Н. ВЕРКЕТИС,
корреспондент газеты Советского
и Степновского районов «Вместе».