Дайте нам права, а свои обязанности мы выполним

Уже в который раз правительством Ставропольского края вносится в краевую Думу вопрос о приватизации ряда объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно ГУПов «Ставрополькрайводоканал», «Крайтеплоэнерго» и «Ставрополькоммунэлектро». Обоснования необходимости приватизации вроде бы лежат на поверхности, да и последние публикации в «Ставропольской правде» (статьи «Вот так страну и раздробили» в № 44-45 от 4 марта 2005 г. и «Игра без правил» в № 46 от 5 марта 2005 г.) в очередной раз пытаются сформировать так называемое общественное мнение: «вот, мол, радеем за все поселения края, а появились какие-то муниципалы и, проявляя местничество, зарабатывают на дешевом популизме политический капитал».

Постараемся в этой статье изложить наше мнение на этот счет. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. И эта норма абсолютно верна, ведь к кому обращаются жители по вопросам качества услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального комплекса, тарифов на эти услуги? Именно к избранным ими депутатам и главе города. Опасения, что муниципалитеты не готовы к такой работе - эксплуатировать имущество, получая прибыль, - абсолютно несостоятельны, это можно с уверенностью сказать на примере нашего города. У нас находятся в собственности МУП «Жилищно-эксплуатационный трест», МУП «Горэлектросеть», МУП «Комбинат благоустройства», МУ «Управление коммунального хозяйства города Буденновска - Служба заказчика», которые успешно справляются со своими задачами и являются одними из лучших предприятий не только в крае, но и в Российской Федерации среди малых и средних городов. Да, можно сказать, что, раздробив «Ставрополькрайводоканал» и «Крайтеплоэнерго», мы потеряем их, так как отдельные поселения не в силах будут организовать работу вновь созданных небольших предприятий. Но, не владея имуществом, свои полномочия исполнить невозможно. И не надо забывать о том, что новый закон о местном самоуправлении предусматривает возможность объединения усилий муниципальных образований для координации действий в решении вопросов местного значения, да и сами главы поселений не самоубийцы, прекрасно понимают, какие функции они могут исполнить сами, а исполнение каких полномочий можно делегировать, предположим, на уровень муниципального района.
Авторы статей пытаются доказать, что только сохранение этих коммунальных «монстров» в существующем виде с заменой вывески ГУП на ОАО, будет благом для всех жителей Ставрополья. Давайте вместе посмотрим, так ли это?
Предлагается при акционировании долю акций передать муниципалитетам, которые и будут решать вопросы модернизации этих предприятий, регулировать тарифы. Это тоже неверно. Так по расчетам ГУП «Крайтеплоэнерго», город Буденновск будет иметь в этом ОАО всего 8,04% акций, Андроповский район - 1,32%, Буденновский район - 0,83%, Новоселицкий район - 0,5%. Уже только из приведенных цифр видно, что ни один из муниципалитетов не будет иметь никаких рычагов воздействия. Да и сама постановка вопроса акционирования предусматривает привлечение сторонних инвесторов, а, следовательно, будет вторая и, возможно, третья эмиссия акций, вследствие которых эти доли станут еще меньше. На сегодняшний день в Ставропольском крае поставляют тепловую энергию и воду предприятия различной формы собственности - государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также предприятия и организации других форм собственности. Здесь тоже возникает вопрос - как и на каких условиях при «коллективизации» предприятий, предлагаемой инициаторами акционирования, войдут поставщики услуг других форм собственности в предполагаемые АО? Какой же будет доля нашего города в предполагаемом АО «Ставрополь-крайводоканал» - нам и вовсе не известно. Несмотря на заверения правительства Ставропольского края о том, что нам будут предоставлены все необходимые сведения и расчеты, этого не произошло и вряд ли произойдет, так как на все письма в адрес руководителей ГУПов «Ставрополькрайводоканал» и «Крайтеплоэнерго» ответы постоянно приходят с отказом в их предоставлении, а генеральный директор ГУП «Ставрополькрайводоканал» умудрился дать ответ, что он не располагает данными об имуществе буденновского «Горводоканала» и его стоимости, и предложил получить необходимые сведения в Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, в свою очередь Минимущества переадресовывает эти вопросы руководству ГУПов, в итоге получается замкнутый круг.
Мы говорим о большой изношенности сетей. «Ставрополькрайводоканал» - это хозяйствующий субъект, который часть получаемой прибыли обязан направлять на улучшение работы своего подразделения, однако вопросами развития и реконструкции сетей в Буденновске он практически не занимается, не вкладывая средства в замену трубопроводов, обустройство новых артскважин, держа весь город в страхе, что завтра не будет воды или из-за аварий на сетях будет прекращен сброс сточных вод, что уже было. Вот только один пример: из-за аварии на центральном канализационном коллекторе в 2002 году город был парализован, собственник сетей в лице ГУП «Ставрополькрайводоканал» аварию устранял полгода, разрыв все улицы. Городу пришлось вложить около 2 млн. руб. в восстановление дорог и реконструкцию коллектора. Также город за счет собственных и привлеченных средств вынужден был сам бурить новые артскважины, вести новый водовод через Куму для подачи воды от Правобережного водозабора. В порядке софинансирования с населением городские власти прокладывают новые сети водопровода и канализации - это 300 тыс. руб. В общем, на эти цели за последние несколько лет нами вложено порядка 4,5 млн. руб.
Вызывает недоумение решение руководства ГУП «Ставрополькрайводоканал» о передаче Правобережного водозабора с баланса буденновского «Горводоканала» на баланс «Сельводоканала». Несмотря на все запросы в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, в министерство имущественных отношений, в «Ставрополькрайводоканал», мы так и не получили вразумительного ответа. Вместе с тем, данный объект строился за счет средств предприятий города для нужд города. Помимо этого, в первые же дни после создания ГУП «Ставрополькрайводоканал» у буденновского «Горводоканала» была изъята и передана Минераловодскому ДГУП «Минводоканал» техника, в том числе буровой агрегат, приобретенный городом. Как говорится - поступили по-хозяйски.
Безусловно, есть и хорошие стороны в работе предприятий. Как пример можно привести ГУП «Ставрополькрайтеплоэнерго», которое из года в год вкладывает средства в техническое перевооружение, замену котельного оборудования и изношенных сетей, да и его руководство в последнее время стало активно искать пути разрешения вопросов в свете упомянутого федерального закона.
Несколько слов о долгах и тарифной политике. Судя по словам авторов статей, при сложившейся форме хозяйствования успешно погашаются многолетние долги, тогда возникает простой вопрос: «Почему же они сегодня так велики?» К примеру, Буденновский филиал «Ставрополькрайводоканала» имеет долги в бюджеты всех уровней более 13,0 млн. рублей, а кредиторская задолженность составляет 18,9 млн. руб. Следует вспомнить, что при формировании тарифов на тепловую энергию на 2004 год в состав затрат были включены все долги за газ, т.е. жители края из своего кошелька в виде платежей за тепловую энергию возмещали и продолжают возмещать чьи-то долги. Следует отметить, что долги за газ так и не снижаются, на сегодняшний день долг Буденновского филиала ГУП «Крайтеплоэнерго» составляет около 18 млн. руб. Это опять-таки вызывает опасения, что по окончании отопительного сезона, как уже случалось, будет отключен газ, и жители многоэтажек на месяц или более останутся без горячей воды. Руководство названных предприятий упорно не желает утверждать тарифы, дифференцированные по территориям, объясняя, что единый тариф - это благо для всех. Возникает вопрос, какое же это благо для жителей города Буденновска, если тариф на тепловую энергию вместо расчетных 549,76 руб. за 1 Гкал без учета НДС установлен в размере 673,55 руб. Весомая разница! Мы неоднократно ставили вопрос о том, чтобы прекратили подобную практику, когда жители одной территории оплачивают услуги жителей другой территории. Но воз и ныне там. Вот выдержка из последнего ответа на запрос депутатов Думы города Буденновска председателя Региональной энергетической комиссии Ставропольского края господина В.Г. Нутрихина: «РЭК СК согласна с мнением депутатов и считает, что установление единого тарифа на тепловую энергию для филиалов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» приводит к перекрестному субсидированию между потребителями, проживающими на территориях разных муниципальных образований». Таким образом, РЭК признает наши требования обоснованными, осталось дело за малым - их исполнить.
Во многом в результате того, что на территории города Буденновска работают два ГУПа, у нас сложилась самая высокая в крае стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. В 2005 г. она составила 39 руб. 10 коп., в то время как, например, в Георгиевске она составляет 32 рубля, в Железноводске - 34 руб. 20 коп., в Ставрополе - 25 руб. 40 коп., а ведь основными потребителями этих услуг являются жители.
Да и взаимодействие органов местного самоуправления с руководителями ГУПов оставляет желать лучшего. На все предложения о координации действий по улучшению работы филиалов ГУПов, улучшению качества услуг - гробовое молчание. Депутаты Думы города Буденновска неоднократно обращались в правительство и Государственную Думу Ставропольского края с предложением рассмотреть проблемы водоснабжения и водоотведения в городе, но, к сожалению, ни при принятии бюджетов Ставропольского края, ни при формировании планов первоочередных действий губернатора наши предложения не учитываются. Помимо этого, мы неоднократно просили инициаторов акционирования приехать к нам в Буденновск и напиться воды из нашего водопровода, но такого желания у них нет. Тогда почему наши жители должны пользоваться водой сомнительного качества, после кипячения которой невозможно даже самыми современными чистящими и моющими средствами отмыть чайники? Но главное, потребление такой воды негативно сказывается на состоянии здоровья горожан. Отсюда и возникает справедливое негодование жителей, которых нам ежедневно приходится выслушивать. Может, и нам стоит цинично заявлять пенсионерам, получающим мизерную пенсию, что вся Европа покупает для питья очищенную воду, и вы покупайте, а то, что течет из вашего крана дома, используйте только для унитазов!
Обо всем этом можно говорить и писать много. Поэтому мы настаиваем в правительстве Ставропольского края - верните все объекты, которые незаконно изъяли в 1997 году у муниципалитетов, а мы уже будем решать вопрос - то ли входить в состав АО на правах полноправного акционера, то ли выбирать другую форму управления коммунальным хозяйством с учетом интересов жителей города.

Н.А. ЛЯШЕНКО,
глава города Буденновска.
От имени депутатов Г.А. ЮЗБАШЕВ,
председатель Думы г. Буденновска.