50 или 25? Сколько будем избирать?

Состоялось заседание политического консультативного совета при губернаторе края. Одним из основных вопросов, вынесенных на обсуждение, стал законопроект о поправках к Уставу (Основному закону) Ставропольского края. Главная интрига вокруг поправок - это возможное увеличение числа депутатов, которые будут избираться в Государственную Думу края четвертого созыва.

Законопроект, представленный политсовету губернатором Александром Черногоровым, не предусматривает численного увеличения депутатов Государственной Думы края при выборах ее четвертого созыва. Этот законопроект просто приводит краевое законодательство в соответствие с федеральным в той части, где речь идет о назначении губернаторов через представление кандидатур президентом законодательным собраниям субъектов и голосованием депутатов за эти кандидатуры. Что касается выборов Думы, то по губернаторскому законопроекту численность депутатов не изменится.
Сейчас их в составе ГДСК - 25. По новому федеральному законодательству половина депутатов в представительные органы субъектов РФ должна избираться по партийным спискам, а половина - по одномандатным округам. Когда два года назад в преддверии изменения законодательства руководство краевой Думы проводило встречу с лидерами партий, то подавляющее большинство участников той встречи высказались за увеличение вдвое числа депутатских мандатов. Депутаты ГДСК не стали форсировать события и рассмотрение этого важного для края законопроекта решили отложить. Однако есть постановление Госдумы края от 17 февраля 2005 года, когда, обсудив на заседании вопрос о грядущих выборах, народные избранники сочли целесообразным закрепить в постановлении точку зрения думского большинства, что для более эффективного обеспечения представительских функций численность депутатов довести до 50, т.е. увеличить вдвое.
Заседавший при губернаторе политсовет не поддержал законопроект, предложенный главой исполнительной власти края, которым по сути дела предлагается оставить все, как есть. То есть 25 депутатов. Большинство членов политсовета (в него входят руководители региональных отделений политических партий, профсоюзные деятели, журналисты, ученые, представители духовенства), по информации пресс-службы партии «Единая Россия», высказались за увеличение численности депутатского корпуса. Было принято решение создать рабочую группу для разработки предложений по численному составу ГДСК нового созыва с участием представителей законодательной власти края и политического консультативного совета.
Для партий небезразлично, получат ли они половину депутатских мест от 25 или от 50. Увеличение количества мандатов даст больше шансов быть повторно избранными и ныне действующим депутатам. Практика показывает, что, попав на политическую орбиту, многие настойчиво борются за то, чтобы не сойти с нее. За «50» говорит и то, что не надо будет изменять нынешние границы избирательных округов. Их так и останется 25, т.е. экономия средств. На сегодняшний день на каждого из депутатов Государственной Думы края приходится по 76 тысяч избирателей, в то время как в соседнем Краснодарском крае каждый депутат Законодательного собрания имеет на округе под своим крылом 55 тысяч избирателей. У нас самая большая нагрузка на депутата по количеству «обслуживаемых избирателей» по ЮФО и одна из самых высоких в России.
В соседних субъектах РФ законодательные органы власти представлены значительно большим числом народных избранников, чем у нас. И, кстати, на недавно прошедших уже по новой системе (по партспискам и одномандатным округам) выборах, в Воронежской области число областных депутатов составило 56, хотя по численности населения Воронежская область уступает Ставрополью. Даже в Ивановской области, которая раза в 3 меньше нашего края - законодательная власть представлена 36-ю депутатами. Сторонники увеличения числа краевых законодателей приводили и такой довод. По раскладу политических сил в стране наивысший рейтинг влияния у «Единой России». Примерно такой же рейтинг и по отдельным регионам. Если экстраполировать на край ситуацию с раскладом политических сил в Госдуме России (после выборов, прошедших в декабре 2003 года), то при прежнем числе краевых депутатов картина будет примерно такая. Из 25 мандатов 13 должны уйти представителям партий, 12 - одномандатникам. Из 13 депутатов-партийцев по аналогии с Госдумой России примерно 6 мест могут взять «единороссы», и от 1 до 3 - КПРФ, «Родина», ЛДПР, «Аграрная партия». Стопроцентные шансы создать думскую фракцию сможет иметь, пожалуй, только «Единая Россия». А ведь политические предпочтения ставропольцев далеко не так однозначны. Активную работу ведет Союз правых сил и тоже, видимо, вступит в предвыборную борьбу.
При наличии 50 депутатских мест, партии получат 25. У избирателей разной политической ориентации будет больше возможностей заявить о своих симпатиях. И сегодня, в принципе, все партии, которые имеют определенный вес и наработанный авторитет, - за увеличение количественного состава краевой Думы.
Как стало известно «Ведомостям», группа депутатов ГДСК подготовила законопроект, который вобрал из губернаторского, представленного на политсовете, все, что встраивается в федеральное законодательство с добавлением предложения об изменении количественного состава депутатов в сторону увеличения. Видимо, можно ожидать, что на ближайшем заседании Думы законопроект будет предложен к обсуждению.
Объективность требует еще раз остановиться на резонах, которые приводят те, кто желает оставить ситуацию статус-кво, т.е. 25 депутатов, как было в Думе всех трех созывов.
Как сказал на заседании политсовета губернатор края А. Черногоров, содержание депутата ГДСК обходится краевой казне в такую же сумму, как и содержание министра. И хотя в денежном выражении это содержание Александр Леонидович не озвучил, можно предположить, что оно недешево. И, конечно, есть разница: содержать за счет налогоплательщиков 25 народных избранников, или 50. Однако уменьшение нагрузки на депутатов, может быть, позволит им более активно вникать в проблемы своих округов, лучше анализировать правоприменительную практику и реализацию целевых проблем, на которые выделяется финансирование из бюджета. А расходы на денежное содержание властей возможно уменьшить за счет оптимизации управления, которую должно принести назначение губернатора президентом. Что касается содержания депутатов, можно ограничить число работающих на постоянной основе теперешними 12-ю депутатами. Вот и минимизация расходов.
И еще одна деталь. Противники увеличения состава законодательного органа говорят, что в краевой Думе даже нет помещений для удвоенного количества депутатов.
Действительно, сегодня в Голубом зале краевой Думы, где проходят заседания нашего законодательного органа, для депутатов ровно 25 посадочных мест. Если народных избранников будет 50, куда их сажать? Опять вести реконструкцию пятого этажа Белого дома? Или выселять правительство? Министерствам уже предоставили отдельные здания, и это влетело казне в копеечку. «Архитекторы от народа» подсказывают, что есть по соседству с Голубым залом бывший зал заседаний бывшего бюро крайкома КПСС и рядом с ним - «пирожковая», где чаевничали в перерывах между заседаниями партаппаратчики. Можно объединить два помещения и будет зал. Или же использовать раз в месяц для заседаний Думы конференц-зал правительства края, который в свое время спокойно вмещал 250 депутатов крайсовета. Ведь на постоянной-то основе в Думе всегда работает менее половины депутатов.
И еще раз вернусь к губернаторскому нежеланию идти на удвоение. Александру Леонидовичу можно посочувствовать: тут с 25-ю депутатами трудно сладить. А если их будет 50? Это ж двойная головная боль!
Очередные выборы в ГДСК - в марте 2006 года. Время для принятия решения еще есть.

Галина СЕРГУШИНА.