Нос вытащили, а хвосты увязли

Нос вытащили, а хвосты увязли
Галина СЕРГУШИНА

Состоявшееся на минувшей неделе заседание правительства края было чрезвычайно интересным и по вопросам, включенным в повестку дня, и по фактам, озвученным в ходе обсуждения этих вопросов. Многие факты, касающиеся деятельности районных администраций, оказались, мягко говоря, нелицеприятными. И это особенно обидно, потому что минувшие пара недель принесли краю высокие рейтинговые оценки по ряду показателей на федеральном уровне.
ЧТО ТАКОЕ ХОРОШО?
Напомню, что три года назад, еще будучи президентом, Владимир Путин подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». В рейтинге по итогам 2009 года, обнародованном на днях, Ставрополье заняло 12 место среди 83 субъектов Федерации. Край передвинулся вперед на шесть позиций, при Черногорове по итогам 2007 года он был на 18 строчке.
Эксперты Минрегионразвития оценивали все основные сферы: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, общественную безопасность, дорожное хозяйство, экономическое развитие, организацию государственного и муниципального управления.
Владимир Путин в свое время предлагал оценивать работу губернаторов по 60 критериям. Минрегион перечень увеличил почти в пять раз, но при этом 57 позиций представляет край, остальные - Росстат и отраслевые министерства. Мы в первой десятке регионов по развитию здравоохранения и образования. Модернизация, проведенная буквально в последний год в здравоохранении, видимо, прибавила очки. Что касается образования, то край не первый год является экспериментальной площадкой по внедрению всяких новаций минобразования России. По линии ЖКХ плюсом краю стало активное участие в федеральной программе капремонта многоквартирных домов. По экономическому развитию с приходом нового министра Юрия Ягудаева реализуется много креативных начинаний.
Еще одно приятное событие последних дней - клуб регионов опубликовал очередной рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации. Ставропольский губернатор Валерий Гаевский в числе глав семи регионов получил положительную оценку.
ЧТО ТАКОЕ ПЛОХО?
Рейтинговые оценки субъекту выставляла федеральная власть. А вот работу муниципалитетов оценивало правительство края. Тоже, кстати, в соответствии с указом президента «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». И на последнем заседании правительства утверждался сводный доклад о результатах мониторинга эффективности работы властей муниципальных образований за 2009 год. Здесь мониторилось 9 позиций: социальная сфера, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальный комплекс, экономическая сфера и муниципальное управление. И вот здесь проявилась тенденция, как в народе говорят: нос вытащили, а хвосты увязли. Рейтинговые показатели края в целом лучше, чем у районов.
Что касается социальной сферы, удивительно, что при катастрофической нехватке мест в детских садах практически по всему краю, доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, увеличилась в сравнении с предыдущим годом. Видимо, развитие сети кружков, курсов, студий, преимущественно частных, позволяет родителям использовать эту возможность для подготовки детей к школе.
Хотя в ряде районов, таких как Предгорный, Курский, Андроповский, Кочубеевский и Степновский, такую возможность имеет лишь половина дошколят.
В здравоохранении по-прежнему «больная» тема - доступность стационарной медицинской помощи. Ниже нормативного объем такой помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя, - в Кисловодске, Железноводске и Ставрополе. А лучшие показатели в Туркменском, Степновском, Арзгирском, Кировском районах. О том, что, к примеру, в Ставрополе больницы перегружены и новых не строят, несмотря на то, что город прирастает новостройками и соответственно жителями, говорится много, но воз и ныне там. Открывающиеся частные клиники имеют в лучшем случае дневные стационары, что не решает кардинально всех проблем, связанных с госпитализацией, особенно людей старшего поколения, и в первую очередь тех, кому за 70.
А вот что касается амбулаторной медицинской помощи во всех городах края, кроме Пятигорска, заметный рост числа посещений в расчете на одного жителя. Понятно, что амбулаторная помощь дешевле стационарной, но очереди в поликлиниках и подорожание проезда в общественном транспорте в первую очередь ставят в трудные условия старшее поколение, у которого куча накопленных болезней и мизерные пенсии.
Интересный показатель по зарплатам врачей. Среднемесячная зарплата врачей муниципальных учреждений здравоохранения в среднем по краю - 16604,7 рубля. В то же время, в Левокумском районе - 25,9 тыс. руб. В Арзгирском - 24,9 тыс. руб. В Андроповском - 24,6 тыс. руб. В Степновском - 22,1 тыс. руб. В Новоселицком - 21,3 тыс. руб. А в краевом центре - 10,3 тыс. руб. При этом стоит заметить, что в Ставрополе получить бесплатный талончик к специалисту - целая проблема, можно ждать неделями. Зато по платному талону примут в тот же час. Как муниципальное здравоохранение краевого центра при таком развитии платных услуг умудряется иметь столь низкую среднемесячную зарплату?
Как положительный факт можно отметить, что по итогам работы в 2009 году улучшилась обеспеченность врачами в Ессентуках, Ставрополе и 16 муниципальных районах. Но по-прежнему очень остра проблема со специалистами на Востоке края.
Что касается развития физкультуры и спорта, то по методике Минрегионразвития РФ (учитывался удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом) здесь в числе отстающих - Ставрополь, Буденновск, Лермонтов, Невинномысск, Кисловодск, Железноводск, а также Шпаковский, Александровский, Кировский районы. Вроде «Единая Россия» тужилась с обещанием помочь со спорткомплексами, по телевидению мы регулярно слышим о победах наших чемпионов, в основном детишек. А основная масса населения как-то за бортом. Если не считать продвинутых барышень, регулярно занимающихся фитнесом. А с другой стороны, и данных нет, какая бы доля населения хотела массово заниматься физкультурой и спортом, будь для этого стадионы и спортплощадки. Да что говорить! На месте бывших спортплощадок давно выросли элитные многоэтажки. Так что «не вхожим в элиту» остается наращивать пивные животы, тем более что с пивом, в отличие от гречки, перебоев не было и не предвидится. Молодежь при отсутствии спортплощадок облюбовывает скамейки в скверах, под окнами жилых домов и пьет в свое удовольствие. Причем не только молодежь, и подростки тоже - сплошной пивбол.
ДЕНЬГИ - ЗЛО, КОТОРОГО ВСЕГДА ХОЧЕТСЯ БОЛЬШЕ
Еще один интересный показатель муниципальной отчетности - доля расходов на содержание работников местного самоуправления в общем объеме расходов муниципальных образований. Среднекраевой уровень превышен в 12 из них. В числе «скромников», где доля таких расходов наиболее низкая, - Ессентуки, Кисловодск, Георгиевск, а также Кочубеевский, Георгиевский, Предгорный, Петровский и Советский районы. А вот в Степновском, Новоселицком, Туркменском и Арзгирском районах на содержание муниципальных служащих в 2009 году не скупились. Странно, что «шикануть» решили небогатые районы. Почему у них такие «дорогие» муниципальные служащие, в отчете не объясняется. И откуда у небогатых муниципальных территорий «лишние» деньги? К примеру, в том же Степновском районе доля убыточных средних и крупных организаций выше среднекраевого уровня, а выделение средств на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства ниже среднекраевого. (это в общем объеме расходов бюджета муниципального образования.
Еще одна нехорошая тенденция в ряде районов - набирать в штат жен, дочерей, сыновей и других родственников. Очевидно, что муниципальная зарплата с соцпакетом привлекательнее, к примеру, учительской или фельдшерской. По поводу этой обнаруженной проверкой муниципально-административной семейственности губернатор пока что погрозил пальцем, не называя фамилий. Видимо, предполагается, что основатели «семейных гнездовий» во власти сами сделают выводы.
И еще об одном финансовом вопросе. В правительстве идет работа над проектом бюджета 2011 года. В прошлом году многие статьи секвестировали, практически всем министерствам и ведомствам урезали расходы. Понятно, что уже сейчас все они бьются за восстановление утраченного. Был обижен аграрный сектор, которому урезали или совсем отменили субсидии на поддержку ряда отраслей и направлений. В частности, не получили уже «защищенные» в прошлом году субсидии на молоко ряд крупных сельхозпредприятий. В этом году «молочные субсидии» получают только владельцы личных подсобных хозяйств. Как будет в 2010 пока - неясно.
В прошлом году были обижены бюджетники и ветераны труда. Первым не повысили зарплату, а ветеранам не проиндексировали денежные выплаты в 1200 рублей, которыми заменили натуральные льготы в ходе второй монетизации. Выступая на заседании правительства, министр финансов края Владимир Шаповалов сказал, что зарплаты бюджетникам, а также государственным и муниципальным служащим предполагается увеличить на 6,5 процента. Что касается индексации выплат ветеранам труда и прочим социально незащищенным категориям населения, которых в этом плане «опекает» министерство социальной защиты края, денег нет.
Кстати, единственный из сидящих за столом президиума, кто выразил свое недоумение непланируемой индексацией выплат ветеранам, был председатель Государственной Думы края Виталий Коваленко.
Понятно, что окончательное решение будет принимать Государственная Дума края. Принимая бюджет 2010 года, парламентарии много спорили по поводу ветеранских индексаций, но денег не выкроили. Посмотрим, как будут защищать интересы старшего поколения депутаты в этом году.
ЕСТЬ БЕЗРАБОТИЦА - НЕТ ДЕФИЦИТА ДЕТСАДОВ
Главным вопросом в повестке заседания правительства была обозначена информация об итогах проверки работы администрации Труновского района «по изучению положения дел и оказанию практической помощи органам местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития за 2008-2009 годы».
Информация почти до последнего абзаца звучала как песня. Основу экономики района составляет сельхозпроизводство (90 процентов всей производимой продукции). Три хозяйства входят в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельхозпредприятий России. Четыре крестьянских входят в рейтинг крупнейших фермерских хозяйств России. Район - один из лидеров в крае по использованию поливов и орошаемых земель. Продуктивность орошаемого гектара - 56 центнеров кормовых единиц при среднекраевой 45 центнеров.
Урожайность зерновых в этом году больше уровня 2009 года. Район входит в число 9 районов края, в которых животноводство является прибыльным. По сравнению с прошлым годом увеличилась численность поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец и птицы, больше надоено молока, больше получено шерсти.
Хорошие подвижки с реализацией инвестиционных проектов. В 2009 году ЗАО «Старопольский виноград» заложено 102,15 га виноградников столовых сортов, создано 100 новых рабочих мест. Планируется довести посадки до 400 га, что создаст условия для занятости 300 человек.
В этом году введен в эксплуатацию завод по выпуску керамического кирпича. ООО «Грин» согласовало с администрацией района выделение земли под строительство завода по производству металлопрофиля и сэндвич-панелей. В 2010 году на территории Безопасненского сельсовета планируется строительство мега-фермы на 4000 голов крупного рогатого скота. Это дополнительно 240 рабочих мест.
Администрацией района ведется проработка вопроса по строительству консервного завода, в том числе цеха по шоковой заморозке овощей. Что касается регистрации муниципальной собственности и земельных участков - цифры 92,1 и 84 процента. Межевание сельхозземель долевой собственности - 98,6 процента. Доходная часть консолидированного бюджета района перевыполнялась и в 2008, и в 2009 годах. Район участвует в краевой адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов. За последние 2,5 года построены и введены в эксплуатацию нескольких водоводов в ряде сел и площадка очистных сооружений. Все меры соцподдержки населению предоставляются в полном объеме. В райбольнице введены в эксплуатацию после реконструкции пищеблок и прачечная. Между советом района и администрацией - деловое конструктивное взаимодействие.
А теперь «песня» заканчивается и начинается «про плохое». Что же тянет район назад? - В 2010 году увеличилась доля убыточных предприятий. По доле собственных доходов в бюджете район на 24 месте в крае. Имеют место нарушения в использовании средств местного бюджета - нецелевое, неэффективное, незаконное. Суммы не так велики, но факт есть.
А самое главное, что район на 33 месте в крае по уровню безработицы. Она здесь почти в три раза выше краевого показателя. Особенно остра проблема в селах. Люди едут за заработком в Ставрополь и Михайловск, в Москву.
Удивительно, как при таком уровне безработицы труновцы достигают таких высоких показателей в сельхозпроизводстве? Инопланетяне что ли работают у них на полях и фермах? Или научились меньшим числом, но большим умением?
Прямо скажем, район не из худших. Министерствами разработан перечень предложений по оказанию ему помощи в «расшивке» узких мест. Губернатор вышел с предложением, чтобы успешные хозяйства взяли «на буксир» тех, кто свалился в яму, т.е. попросту купили их, как это сделал когда-то Александр Шумский в Кочубеевском районе. Но этот вопрос, наверное, администрированием не решить, нужна воля тружеников, акционеров, колхозников успешных хозяйств.
Судьба убыточных сельхозпредприятий и печальный опыт «рейдерства», который был в регионе, побудили Валерия Гаевского поручить краевому минсельхозу разработать механизм стимулирования успешных агропредприятий в приобретении разоряющихся «коллег».
Цель понятна: чтобы поменьше было варягов с хищническими устремлениями, с целью вытянуть все соки из земли, выкинуть на свалку социалку, и потом, «сняв пенки», уйти. По мнению В. Гаевского, этот подход может быть реализован в Труновском районе. Здесь сильно сдали позиции колхоз имени Ленина, предприятие «Мелиоратор», ряд других агропромышленных производств.
И в заключение совсем необыкновенная новость: В Труновском районе, как сказал губернатор, нет очереди в детские сады. Наверное, при такой безработице у людей и денег нет, чтобы платить за детсад, и желания нет новых детишек рожать?