Голод нам не грозит

На днях в троллейбусе слышала, как две пожилые женщины, активно обсуждая санкции Запада и США в отношении России, высказывали опасения, не будет ли сокращения поставок из-за границы продуктов питания и не окажется ли наша страна, подсевшая на импортную продовольственную иглу, перед проблемой дефицита еды.
Подобным опасениям и слухам можно противопоставить только цифры и факты. Еще в 2010 году президент РФ своим указом утвердил Доктрину продовольственной безопасности страны. В соответствии с нею правительство ежегодно представляет доклад о состоянии этой безопасности. О чем говорят анализ 2013 года и прогноз на 2014 год? Каковы основные тенденции в сфере производства и потребления?
Основу продовольственной безопасности составляет стабильное отечественное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2013 году, несмотря на неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в Приволжском, Центральном, Южном и Уральском федеральных округах, и наводнение в Дальневосточном федеральном округе, российский агропромышленный комплекс сработал, пусть с небольшим, но плюсом.
Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий почти на треть превысил уровень предыдущего года. Ненамного уменьшился сбор риса и зернобобовых. А вот картофеля и овощей увеличился. На треть больше собрали маслосемян подсолнечника. В животноводстве сохранилась позитивная динамика. Правда, рост производства обеспечен в основном за счет свинины и мяса птицы. Несколько выросло производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в частных подворьях. Однако сократилось производство яиц.
По данным Росрыболовства, объем вылова рыбы и добычи других водных биоресурсов в 2013 году сложился на уровне 2012 года. Наибольшая доля приходится на минтай - 36,3 процента, далее по убывающей - треска, сельдь. Красная рыбка в общем объеме составляет всего около 10 процентов.
Что сегодня в закромах?
По основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия к началу 2014 года в стране сформированы запасы и резервы в объемах выше минимально сложившихся за период реализации Доктрины продовольственной безопасности России. Рост отечественного производства обусловил постепенное снижение зависимости внутреннего рынка Российской Федерации от импорта. Вместе с тем удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) пока остается ниже пороговых значений Доктрины по мясу и мясопродуктам, по молоку и молокопродуктам, рыбной продукции и соли.
Что в тарелке?
Статистика говорит, что мы стали больше потреблять мяса, рыбы и молочных продуктов и меньше картофеля и хлеба. Т.е. можно сказать, что мало-помалу движемся в сторону более здорового питания. В общем объеме розничных продаж по всем каналам реализации высокими темпами росли продажи свежих фруктов, свежих овощей, круп, сахара и кондитерских изделий. По группе мясной продукции наибольшими темпами росли продажи мяса домашней птицы, молока, рыбы и морепродуктов. Понятно, что каждая семья покупала те продукты, которые позволял кошелек. Но мы уже давно привыкли, что есть магазины разной шаговой и ценовой доступности и разного качества продовольствия. Каждый волен выбирать.
В целях приведения структуры потребительской корзины в соответствие с фактическим потреблением и повышения качества питания Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с 1 января 2013 года установлена новая наполняемость корзины. Пищевая и биологическая ценность ее продуктовой части увеличена за счет повышения, по сравнению с действовавшими нормами, объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов и снижения норм потребления по хлебным продуктам, картофелю, маслу растительному, маргарину и другим жирам.
Энергетическая ценность продуктов питания по новой корзине в среднем на одного человека в сутки составляет для трудоспособного населения 2487 килокалорий, для пенсионеров - 2100, для детей - 2012. По мнению разработчиков, это соответствует нормам физиологической потребности в пищевых веществах и энергии для людей разной физической активности.
Торговых точек у нас выше среднего
По оценке Минсельхоза России, инфраструктура товаропроводящей сети оптовой и розничной торговли и общественного питания (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) в целом по Российской Федерации выросла на 4,4 процента по сравнению с предыдущим годом.
По итогам 2013 года фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов (по данным Минпромторга России) в большинстве субъектов РФ превысила установленные региональные нормативы минимальной обеспеченности. В передовиках по этому показателю и наш губернский Ставрополь. Да мы и сами видим, как много у нас построено и продолжает строиться торговых центров. Вместе с тем в семи субъектах Российской Федерации показатели фактической обеспеченности торговыми площадями оказались ниже нормативов, утвержденных самими субъектами. В числе тех, где, видимо, власти и бизнес не переусердствовали в строительстве торговых центров, - Калмыкия, Мордовия, Дагестан, Северная Осетия, Тыва, Саха (Якутия) и Красноярский край.
Угрозы и риски
В рамках Доктрины продовольственной безопасности РФ распоряжением Правительства страны от 18 ноября 2013 года разработаны и утверждены состав и структура базовых показателей мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности. В том числе речь идет и о защите потребителя от некачественной продукции.
В 2013 году территориальными управлениями Россельхознадзора было принято 246 решений о возврате в страны Европейского Союза и в третьи страны не соответствующих требованиям поставок. В отношении 184 зарубежных предприятий по выпуску животноводческой продукции были введены временные ограничения (в 1,7 раза больше, чем в 2012 году), а в отношении 909 зарубежных предприятий вынесены предупреждения и на продукцию был введен режим усиленного контроля.
2013 год стал первым годом после вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Роспотребнадзором проведен научный анализ существующих национальных критериев оценки рисков для здоровья населения при воздействии химических, физических и биологических факторов для определения безопасности продукции (товаров). Российская сторона сохранила за собой право на установление более жестких требований по сравнению с международными, если того требует уровень защиты, установленный на территории Российской Федерации, при условии достаточного научного обоснования, разработанного на основе системы оценки риска.
Так, в 2013 году впервые проведена научная работа по оценке риска здоровью населения при содержании рактопамина в пищевых продуктах, используемого в животноводстве западных стран в качестве стимулятора роста. Исследования проведены в соответствии с Практическими принципами проведения анализа риска в области безопасности продуктов питания для применения правительствами Комиссии «Кодекс Алиментариус» (CAC/GL 62-2007). Оценка риска показала, что максимально допустимые уровни содержания рактопамина в пищевых продуктах в настоящее время не могут быть приняты в Российской Федерации и употребление населением пищевых продуктов, содержащих рактопамин, на этих уровнях и даже на уровнях предела количественного определения в мясопродуктах недопустимо из-за неприемлемого риска функциональных нарушений и болезней сердечно-сосудистой системы.
Кроме того, при изучении вопроса о принятии нормативов, рекомендованных Комиссией Кодекс Алиментариус (далее - ККА), допустимых уровней содержания радионуклидов в основных пищевых продуктах было выявлено, что этот уровень допустимого риска здоровью населения в импорте намного ниже, чем в Российской Федерации. В связи с этим Роспотребнадзором разработано научное обоснование, подтверждающее, что приемлемыми для России являются нормативы, действующие в настоящее время и учитывающие, помимо дозового критерия, изменение риска с возрастом.
В области безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируется более 7 тысяч санитарно-эпидемиологических показателей.
Прогноз продовольственной безопасности РФ в 2014 году
Достижение запланированных показателей производства продукции мясного животноводства при сохранении (увеличении) текущего уровня государственной поддержки позволит обеспечить рост удельного веса отечественных мяса и мясопродуктов в общем объеме товарных ресурсов в 2014 году до 79 процентов, с дальнейшим достижением порогового значения Доктрины (85 процентов) к 2017 году.
Производство молока в 2014 году прогнозируется на 0,8 процента выше уровня 2013 года, но ниже показателя, предусмотренного Госпрограммой, что позволит повысить удельный вес отечественной продукции в ресурсах внутреннего рынка всего на 0,2 процентных пункта (до 76,8 процента). С целью достижения порогового значения Доктрины (90 процентов) к 2020 году планируется разработать и реализовать комплекс мер, направленный на развитие молочного животноводства более высокими темпами.
Удельный вес отечественной продукции в ресурсах зерна с учетом переходящих запасов в 2014 году составит 98,9 процента при пороговом значении Доктрины 95 процентов. С целью укрепления финансового состояния производителей зерна планируется применение механизма государственных интервенций.
Удельный вес отечественного сахара в ресурсах внутреннего рынка в 2014 году составит 93,3 процента (в том числе из сахарной свеклы - 85,2 процента) при пороговом значении Доктрины 80 процентов. С целью стабилизации достигнутого уровня производства сахара эксперты считают целесообразным принять меры по поддержанию финансового состояния производителей сахарной свеклы.
Производство растительных масел прогнозируется в объеме 4,2 миллиона тонн и с учетом ожидаемого производства масличных культур позволит в полном объеме удовлетворить внутренние потребности и направить на экспорт около 1,9 миллиона тонн. Для увеличения экспортного потенциала и снижения импорта тропических масел, по мнению экспертов, необходимо обеспечить равный доступ перерабатывающим предприятиям к мерам господдержки.
Производство картофеля в 2014 году прогнозируется на 2,7 процента больше уровня 2013 года.
Согласно прогнозу Росрыболовства объем вылова рыбы и добычи других водных биоресурсов составит 4,2 миллиона тонн. Это на уровне 2013 года. Удельный вес отечественной продукции в ресурсах с учетом переходящих запасов оценивается на уровне 78,2 процента при пороговом значении Доктрины 80 процентов. Для достижения показателя Доктрины и повышения уровня производства рыбы и водных биоресурсов необходимо, как считают аналитики, принятие федеральной целевой программы.
В связи с высоким уровнем импорта пищевой соли в общем объеме ресурсов около 40 процентов (в том числе доля Украины в этом - 80 процентов) разработчики программы считают необходимым принять меры по восстановлению отечественного производства соли пищевой.
Достижение показателей продовольственной независимости Российской Федерации является одной из основных целей разработанной Госпрограммы. Реализация ее мероприятий обеспечит достижение продовольственной независимости страны по мясу и мясопродуктам - к 2017 году, по молоку и молокопродуктам - к 2020 году, по растениеводческой продукции - устойчивое превышение показателей над пороговыми значениями, установленными в Доктрине.
Галина СЕРГУШИНА.