Расходы будут расти быстрее доходов

Правительство края утвердило проект бюджета на 2015-й и плановый период 2016 и 2017 годов. Характеризуя законопроект, губернатор края Владимир Владимиров отметил, что в 2015-м, как и в текущем году, краевой бюджет будет сохранять социальную направленность. Расходы на обеспечение обязательств перед населением составят около 70 процентов его объема.
Документ ориентирован на реализацию как уже действующих, так и новых программ. Впервые за многие годы предусмотрена такая статья расходов, как капитальный ремонт учреждений здравоохранения, в первую очередь сельских. На это предусмотрено около полумиллиарда рублей. Также впервые в 2015 году в связи с празднованием 70-летия Великой Победы планируется произвести единовременные денежные выплаты социальной категории «дети войны». Объем запланированных расходов - около 50 миллионов рублей. Каждый из «детей войны» получит по тысяче рублей. С юбилейной годовщиной связан целый ряд расходных статей общим «весом» около 190 миллионов рублей. Средства предназначены в том числе на ремонт квартир ветеранов, ветеранского госпиталя в Пятигорске, а также воинских мемориалов.
Планируется, что в 2015 году получит дальнейшее развитие программа «Школьные окна» по замене старых окон в образовательных учреждениях Ставрополья на современные пластиковые. Напомню, что эта программа была инициирована Владимиром Владимировым по итогам рабочих поездок по территориям края и встреч с жителями городов и сел. Срок ее действия планируется продлить с нынешних 3 до 5 лет. В следующем году кроме школ и детских садов программа охватит учреждения дополнительного и профессионально-технического образования.
Сохранены приоритеты и будут продолжены программы по строительству дорог непосредственно в поселениях, а также по дворовым спортивным сооружениям. Объем краевого дорожного фонда будет увеличен примерно на 10 процентов - до 6,9 миллиарда рублей.
Подробные характеристики проекта бюджета представила заместитель председателя правительства края - министр финансов Лариса Калинченко. Как было отмечено, доходы краевого бюджета запланированы в объеме 72,2 миллиарда рублей, расходы - 81,8 миллиарда. Рост доходов Ставрополья в 2015 году составит 7,5 процента, расходов - 10,4 процента. Таким образом, дефицит составит 9,6 миллиарда рублей.
На реализацию «майских» указов Президента РФ, обязывающих региональные власти довести зарплаты бюджетников до средней по экономике региона, в бюджетном законопроекте предусмотрено почти 9 миллиардов рублей. При этом повышением зарплаты на 5,5 процента осчастливят 11 категорий бюджетников, в том числе и чиновников. До этого зарплаты повышались учителям, врачам и другим, кто подпадал под указы президента о первоочередном росте оплаты труда. Правительство России приняло решение, что в 2015 году зарплата всех бюджетников будет подниматься на уровень инфляции.
Около 100 миллионов рублей предусмотрено на проведение кадастровой оценки земель и инвентаризации объектов недвижимости. Кадастровая оценка земель, проведенная при прежних главах Ставрополья с привлечением «специалистов» из другого региона, вызвала волну возмущений, прежде всего, жителей ставропольского востока, где цены оказались поднебесными и совершенно непосильными для землепользователей. Сомнения в объективности той кадастровой оценки не раз высказывались на заседаниях «круглых столов» в краевой Думе, а также экспертами. В. Владимиров, еще будучи врио губернатора, пообещал, что будет проведена переоценка. Конечно, есть надежды, что она позволит объективно взимать плату за землепользование. Предполагается, что это увеличит поступления в бюджет.
- Проект бюджета - результат большого труда. Мы отдали ему много времени и сил. Надеюсь, он не претерпит существенных изменений, прокомментировал Владимир Владимиров.
По итогам обсуждения законопроект одобрен региональным правительством и направлен для рассмотрения в Думу края. Теперь его будут изучать в депутатских комитетах, уточнять, может быть, лоббировать интересы отдельных отраслей и территорий, вносить поправки, изменения. На то они и депутаты, чтобы отстаивать интересы своих округов и избирателей.
А пока что уточнить отдельные параметры бюджета и понять, почему кого-то обделили в расходных статьях, а кому-то прибавили, пытались журналисты на брифинге заместителя председателя правительства - министра финансов Ларисы Калинченко. На вопрос, за счет чего минфин планирует покрывать бюджетный дефицит, было сказано, что край будет брать кредиты и выпустит облигации. На 1 января 2015 года государственный долг Ставрополья составит 29,5 миллиарда рублей. А на конец 2015 года он достигнет уже 41,8 миллиарда. Дефицит бюджета, по словам Л. Калинченко, возник в 2010 году, когда случился обвал мировой экономики. И с тех пор не уменьшался, а рос. Сегодня подавляющее большинство российских регионов живут с дефицитными бюджетами.
- Мы не выбиваемся из общего ряда субъектов по этому параметру, - отметила главный финансист края. По ее словам, увеличивать налоги до бесконечности нельзя. Печальный пример - не столь давнее решение о росте отчислений с бизнеса во внебюджетные фонды. Результатом стал уход предпринимателей в «тень» или закрытие предприятий.
Сегодня целый экономический блок правительства края ведет работу по развитию доходной налоговой базы. Погашать госдолг в ближайшие три года правительство пока не планирует. Просто нечем. Темпы роста экономики не позволяют этого. Расходы растут.
На вопрос, предусмотрены ли в бюджете деньги на индексации пособий ветеранам труда и выплату краевого материнского капитала, который мамочки, родившие второго и последующих детей, получали в дополнение к федеральному материнскому капиталу, прозвучал ответ, что денег на это нет. Индексации пособий ветеранам труда и краевой материнский капитал не будут выплачиваться ни в 2015, ни в 2016 году. Такое решение было принято еще при формировании бюджета - 2014 и на трехлетний период.
На вопрос, куда конкретно пойдут дополнительно запланированные 700 миллионов рублей в краевой дорожный фонд, было сказано, что на дороги внутри сел. Также сохраняются все субсидии для муниципальных дорожных фондов.
Лариса Калинченко также проинформировала, что до конца текущего года в крае будет введен в эксплуатацию 21 новый детсад. На их содержание в проекте краевого бюджета-2015 предусмотрено более 300 миллионов рублей. Что касается дополнительных целевых ассигнований на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, то она пояснила, что по приоритетному национальному проекту деньги на эти цели не выделялись. Они шли на модернизацию, оснащение новым современным медицинским оборудованием, повышение квалификации врачей, внедрение новых методик диагностического обследования и лечения. В то же время в ходе рабочих поездок губернатора по краю, встреч с избирателями во время предвыборной кампании жители, особенно сельские, жаловались на плачевное состояние поликлиник, больниц, отсутствие фельдшерско-акушерских пунктов в малых поселениях, что не способствует доступности медицинских услуг.
На вопрос, какова отдача для бюджета широко разрекламированных в свое время индустриальных парков, прозвучал ответ, что пока они пополняют казну только за счет налогов с доходов физических лиц. У этих парков - преференции на пять лет, предусматривающие пониженный налог на прибыль.
С приходом нового главы края Ставрополье стали активнее включать в федеральные программы. Так, по федеральной целевой программе «Юг России» предусмотрено строительство новых школ в краевом центре и Пятигорске, а также строительство долгожданной и очень необходимой поликлиники в Юго-Западном районе Ставрополя и краевого перинатального центра, который войдет в медицинский кластер, включающий взрослую и детскую краевые больницы и современный роддом.
И это очень позитивные новости для населения Ставрополья. Особенно если учесть, что цена за баррель нефти падает и приток нефтедолларов в федеральную казну уменьшится. Очевидно, что следует ожидать дальнейшего замедления роста экономики и в стране в целом, и в регионах. Сегодня правительством края дана установка на более жесткий отбор инвестиционных проектов. Приоритет будет у тех, которые включены в федеральные целевые программы и будут получать финансирование как из федерального, так и из краевого бюджетов.
Бюджет края на 2015 год планируется принять с максимально допустимым дефицитом - 15 процентов. Если перешагнуть эту планку, Москва может ввести мониторинг расходов краевого правительства по каким-то новым незапланированным в бюджете направлениям. Учитывая, что новый губернатор, еще будучи в статусе врио, взял курс на оптимизацию бюджетных расходов, в том числе и подсократив аппарат чиновников, остается надеяться, что финансовое банкротство Ставрополью не грозит. Хотя очевидно, что, судя по проекту бюджета, ориентация, скорее, на пессимистический прогноз развития экономики.
Галина СЕРГУШИНА.