ЗАКОН БУДЕТ ИЗМЕНЕН

На прошлой неделе краевой суд по иску прокуратуры отменил вызвавшую протесты поправку в краевой закон «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» об увеличении минимальной нормы выдела из земельного участка общедолевой собственности с 30 до 2500 гектаров. Ее уже успели окрестить «законом жирных котов», поскольку такая норма закрывала перспективы развития крестьянских фермерских хозяйств и объективно работала в интересах владельцев крупных земельных участков, латифундистов новейшего времени, которых развелось в стране немало.

В общем, случилось то, что предрекали многие, в том числе и автор этих строк. Поскольку принятая депутатами норма с самого начала явно была незаконной, грубо нарушала права и собственников земельных паев, и тех, кто землю обрабатывает, прежде всего, фермеров. И хорошо, что краевой суд проявил принципиальный, правовой подход.

По ходу обсуждения в обществе спорной нормы еще до вынесения судом решения возник целый ряд новых идей. В частности, предлагается норму 2500 гектаров сохранить, но для фермеров наделать исключений, позволяющих им беспрепятственно выходить с небольшими наделами из общего массива со своей землей и землей своих родственников, а также установить виды фермерской деятельности, на которые можно уходить с этой небольшой землей. Садоводство, огородничество, пчеловодство, разведение мелких животных и прочее. Кроме производства зерна, которое требует больших площадей, иначе неэффективно.

С этим трудно согласиться. Вообще-то, закон потому и называется таковым, что распространяется на всех и на все, что регламентирует. Поэтому все эти исключения выглядят, по меньшей мере, странными. Закон с исключениями - это не закон. Это, скорее, инструкция для служебного пользования. Про то, что можно, а что нельзя. Во-вторых, такая регламентация не меняет главного, из-за чего и был отменен закон судом: нарушения конституционных прав граждан. И это нарушение создает как раз минимальная норма 2500 гектаров.

Она, эта пресловутая норма, тот самый пень, который невозможно обойти, не нарушив права собственников паев.

Судя по комментарию пресс-службы губернатора, сделанному после вынесения судом решения, правительство края уже в марте готово внести в краевую думу новую редакцию спорной нормы земельного закона. В каком направлении будут эти изменения, подсказывает открытое письмо представителей сельхозпредприятий края губернатору В. Владимирову. Отмечая правильность попыток власти создать защитный механизм от преступных посягательств на ставропольские сельхозугодья, они предлагают в корне изменить подход. Минимальная норма 2500 гектаров создала затруднения пайщикам, желающим отдать свою землю в аренду успешным хозяйствам. Созданная в крае комиссия по земельным спорам не в состоянии разрешить такие споры в ручном режиме. Губернатору предложено выступить с инициативой отмены поправок в земельный закон и предложить взамен норму о возможности перехода собственника в другое сельхозпредприятие с земельным участком в размере земельного пая. Тогда все, кто хотел бы войти со своей долей в другие хозяйства, без труда могли бы это сделать. То есть минимальная норма предлагается не 2500 гектаров, а всего лишь один земельный пай. В среднем он у нас в крае в размере 10 гектаров. Обсуждение этого предложения, в числе других, намечено аграриями с депутатским корпусом 9 марта. Похоже, те, кто продавливал закон «жирных котов», лишились существенной поддержки в лице руководителей сельхозпредприятий края.

В то же время нельзя не отметить, что новое предложение не решит главного, против чего и выступал губернатор, - не прекратит посягательство на скупку земли крупными аграрными холдингами, хозяева которых за рубежом. Против чего, собственно и выступали, в том числе, сторонники минимальной нормы в 2500 гектаров.

Но эта проблема могла бы решиться чуть иначе. В федеральном законодательстве есть норма, которая запрещает продавать земли сельхозназначения иностранцам. Они обходят ее, учреждая в нашей стране хозяйственные структуры, которые, собственно, и занимаются скупкой. Краевая дума как субъект законодательной инициативы могла бы выйти в Государственную думу России с предложением принятия правовой нормы, запрещающей скупку земель теми структурами, у которых учредители иностранцы или скрывающиеся в офшорах. Хорошо бы, чтобы это предложение нашло поддержку сначала в законодательных органах соседних субъектов федерации.

Как бы там ни было, попытки продавить пресловутый закон всколыхнули край, вызвали споры, обсуждения. В их процессе и должны обозначиться пути решения проблемы. Еще раз подтвердилось: земельные проблемы - сложнейшие, их с кондачка не решить.

Александр ЕМЦОВ.