ПЕТР МАРЧЕНКО: «УКРЕПЛЯЯ ПРАВОВОЕ ПОЛЕ, МЫ СТАВИМ ЗАСЛОН ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА»

24.07.2013
ПЕТР МАРЧЕНКО: «УКРЕПЛЯЯ ПРАВОВОЕ ПОЛЕ, МЫ СТАВИМ ЗАСЛОН ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА»
Галина Сергушина


О КОНСТРУКТИВНОЙ РАБОТЕ КРАЕВЫХ ВЛАСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЮ ДОБРОСОСЕДСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА СТАВРОПОЛЬЕ.
В последнее время наш Ставропольский край - в активной зоне внимания активистов непонятных мастей. Спровоцированные стычки между молодежью, переходящие порой в поножовщину, экстремистские призывы в Интернете заезжих и залетных «политиков» отделиться от СКФО, репортажи федеральных телеканалов о «бегстве» русских из восточных районов - создается впечатление, что какие-то темные силы усиленно лепят из нашего края образ джунглей, где люди напуганы, а власть бездействует. Так ли это? Сегодня в номере - интервью с одним из авторитетных представителей власти, председателем комитета по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству Думы края Петром Марченко.
- Петр Петрович, не так давно вы принимали участие в заседании Консультативного Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при председателе Совета Федерации. Какие вопросы были в повестке?
- На состоявшемся в июне 2013 года заседании Консультативного Совета при председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями был рассмотрен ход законодательного обеспечения реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года в части укрепления гражданского единства и духовной общности многонационального народа России.
Пройдя через призму мнений и умозаключений экспертного и научного сообщества, обсуждения на различных государственных и общественных площадках, Стратегия была утверждена Указом Президента России 19 декабря 2012 года. Дума и правительство Ставропольского края имели возможность заранее ознакомиться с этим документом. Выработанные замечания и предложения были направлены в Совет Федерации и Министерство регионального развития РФ. Этот документ позволил системно определить основные принципы и подходы в решении национального вопроса.
При этом, согласно Стратегии, одним из основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, является создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе.
- Что нового предусматривается в законодательном обеспечении Стратегии государственной национальной политики в плане обозначенной темы предупреждения этнического и религиозного экстремизма на период до 2025 года?
- На сегодняшний день на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания России находится несколько проектов федеральных законов, направленных на законодательное обеспечение реализации Стратегии государственной национальной политики.
Одним из основополагающих из них является проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Он предусматривает установление дополнительных обязанностей и полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий соблюдения, реализации и защиты равенства прав, свобод и законных интересов граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии. Закон нацелен на гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов, социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов на территории субъектов Российской Федерации.
Его принятие позволит органам государственной власти субъектов РФ получить больше свободы и возможностей в гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в регионах.
Помимо этого, в Госдуме РФ также находятся на рассмотрении проекты федеральных законов, регулирующих вопросы противодействия экстремистской деятельности в России, отнесения национально-культурных автономий к социально ориентированным некоммерческим организациям и наделения их правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Также рассматриваются нормы, устанавливающие дополнительные требования к созданию и деятельности религиозных организаций, наделению их правом установления требований к служителям, религиозному персоналу и работникам религиозных организаций, а также к кандидатам на указанные должности и кандидатам на должности духовных лиц.
Другими словами, сейчас ведется непрерывная работа по совершенствованию федерального законодательства в области национальных отношений. Далее последует принятие соответствующих законодательных и нормативных правовых актов на региональном уровне.
- Вы выступали на заседании с информацией о ситуации в сфере межнациональных отношений на Ставрополье. Как вы их оценили перед членами Консультативного Совета и как вашу информацию оценили они?
- В первую очередь я акцентировал внимание присутствующих на том, что не стоит воспринимать Ставрополье как жертву миграционной политики республик Северного Кавказа, что в последнее время настойчиво навязывается некоторыми средствами массовой информации и отдельными журналистами. Однако это вовсе не означает, что власти края не признают существующие проблемы межнациональных отношений. Они есть, и краевые власти не снимают с себя ответственности за наведение порядка в регионе и активно работают в этом направлении.
В нашем регионе разработана и действует программа гармонизации межнациональных отношений, финансируемая за счет средств бюджета края. Выстроена многоуровневая диалоговая система совещательно-консультативных органов, как на краевом, так и на муниципальном уровне. Это и советы при губернаторе, и межведомственные рабочие группы, и соответствующие советы при главах администраций городских округов и районов края. Через эту систему осуществляется постоянный межкультурный и межнациональный диалог власти и общества.
Думой Ставропольского края налаживается активное межрегиональное межпарламентское сотрудничество с законодательными (представительными) органами соседних регионов по вопросам межнационального согласия. В том числе и посредством участия в Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации. Это тот орган, который на сегодняшний день способен решать самые актуальные вопросы Северо-Кавказского федерального округа через законодательные инициативы и обращения к федеральным органам власти.
Кроме того, на Ставрополье активно продолжают поддерживать казачество, привлекать его к несению государственной и иной службы и законодательно обеспечивать такую деятельность. Не остается в стороне и вопрос развития казачьего кадетского образования. Сегодня в крае функционируют два государственных образовательных учреждения начального профессионального образования - в городе Михайловск и станице Григорополисская, одно муниципальное образовательное учреждение «Южно-российский лицей казачества и народов Кавказа» в поселке Иноземцево и Казачий кадетский корпус в Буденновске. Под контролем полномочного представителя Президента в СКФО Александра Хлопонина уже в 2014 году в Кисловодске начнется строительство Северо-Кавказского казачьего кадетского корпуса. Об этом было заявлено на встрече полпреда с депутатами, состоявшейся 18 июня в Думе края.
В целом же, предложения, содержавшиеся в моем выступлении, нашли широкую поддержку участников заседания и членов Консультативного Совета.
- В прошлом и текущем году на Ставрополье произошло несколько конфликтов, в ходе которых приезжие из соседних республик пускали в ход ножи, травматические пистолеты, были убитые и раненые среди коренных жителей края. Власти продолжают твердить, что все это - бытовые конфликты без национальной окраски. А в народе говорят: сколько можно прятать голову под крыло и замалчивать очевидное? Ставрополье, как территория межнациональных конфликтов, не раз в текущем году становилось «героем передач» федеральных телеканалов. Власти ищут в этом происки СМИ, но ведь не бывает дыма без огня?
- Здесь дело не в упомянутых вами происках, а в том, как и для чего подается подобная информация в СМИ.
Например, в той же восточной части края туркмены и ногайцы живут не одно столетие, а дагестанские чабаны трудятся там же с 60-х годов прошлого века. Приезжающие и незаконно устраивающие стихийные кошары предприниматели являются одинаковым раздражителем для всех местных жителей вне зависимости от их национальной принадлежности. Поскольку приезжие не платят сельхозналог и хищнически эксплуатируют пастбища.
По моему твердому убеждению, признаки начинающейся демографической деградации «восточной зоны» проявляются из-за сложностей ведения современного сельского хозяйства и незавершенности земельной реформы. И в этом контексте восток края покидают не только русские, но и армяне, греки, ногайцы и дагестанцы. Поиск лучшей, экономически комфортной и социально благополучной жизни присущ современным людям, этим и обусловлены имеющиеся миграционные процессы. К сожалению, в связи с этим формируется отрицательный образ жителя Северного Кавказа, созданный при активном участии СМИ, который является определенным фактором, препятствующим установлению межэтнического согласия многонациональной России.
Думаю, если на законодательном уровне рассмотреть вопросы об ужесточении ответственности за публикацию в СМИ и Интернете информации, вызывающей межнациональную рознь, то такой шаг будет способствовать повышению ответственности за слова, которые выдаются в эфир или на печатный лист.
Что касается ножей, пистолетов и другого оружия, бездумное применение которого порой приводит к совершению тяжких преступлений и к негативному общественному резонансу, то этот вопрос в поле зрения краевых законодателей.
Так, в апреле 2013 года по инициативе комитета по безопасности думы края был проведен круглый стол, на котором обсуждались проблемы гражданского оборота холодного оружия и конструктивно сходных с ним изделий. В результате была сформирована рабочая группа, которая подготовила предложения к федеральному законодательству в части ограничения свободного ношения холодного оружия и конструктивно сходных с ним изделий в образовательных учреждениях, в кафе, барах, ресторанах, ночных клубах и других организациях общественного питания, в которых реализуется алкогольная продукция.
Соответствующие поправки были подготовлены совместно с полицией края и направлены в Госдуму России в рамках доработки проекта федерального закона № 171032-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия».
В мае 2013 года по инициативе комитета Думы края по безопасности состоялось межведомственное совещание по вопросу «Об обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в организациях общественного питания, работающих в ночное время». По его итогам в настоящее время на основе предложений Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и иных заинтересованных сторон ведется подготовка предложений на федеральный уровень в части установления требований к организациям общественного питания, работающим в ночное время, которые будут способствовать профилактике правонарушений и безопасности посетителей этих «точек» общепита.
- В ставропольской глубинке конфликты нередко возникают между местными и приезжими из-за земли. Какие нормативные документы, на ваш взгляд, необходимо принять законодательной и исполнительной властям края, чтобы снизить напряженность в земельном вопросе и ввести его решение в правовое русло? Или же достаточно правоохранительным органам действовать в рамках существующего законодательного поля, обеспечивая равенство всех перед законом?
- В этом направлении депутатский корпус Думы Ставропольского края активно работает. В текущем году уже принят краевой закон «О внесении изменения в статью 4 Закона Ставропольского края «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Ставропольского края». Данным законом установлена административная ответственность в случаях использования земельных участков без правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Но нам и дальше необходимо работать в части ужесточения ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Кроме того, полагаем, что на законодательном уровне необходимо наделить субъекты Российской Федерации полномочиями по осуществлению земельного контроля. Это будет способствовать выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель сельскохозяйственного назначения и вовлечению их в хозяйственный оборот. Наши предложения озвучены и в Совете Федерации 6 июня и на встрече с Александром Хлопониным 18 июня.
- По итогам прошедшего в Совете Федерации мероприятия депутаты Думы Ставрополья планируют внести какие-либо изменения или дополнения в краевое законодательство, регулирующее межнациональные вопросы?
- Мы активно работаем в этом направлении и стараемся держать ситуацию на контроле. Правда, стоит заметить, что это больше поле деятельности органов исполнительной власти и федерального центра.
Вместе с тем, необходимо прилагать все усилия, чтобы развивать межнациональное согласие на Ставрополье. В частности, разработать и реализовать комплекс программных мер, направленных на минимизацию оттока населения из Северо-Кавказского федерального округа и, прежде всего, с территории восточных районов Ставропольского края. Это можно сделать, работая в нескольких направлениях:
- через государственное (в том числе федеральное) инвестирование в инфраструктурные проекты;
- через инвестиции крупных частных инвесторов (под государственные гарантии) в крупные и средние производственные проекты;
-через создание льготных налоговых режимов для экономического оздоровления малых и средних предприятий;
- через возрождение сельскохозяйственной кооперации на основе принципа, позволяющего объединить на одной территории закупку, переработку и сбыт;
- через внедрение программ по трудоустройству, снижению безработицы и массовой занятости;
Такие мероприятия сегодня уже реализуются в рамках краевых целевых и ведомственных программ, основная из которых - «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края».
Кроме того, одним из направлений данной работы является реализация государственной политики в отношении казачества. На последнем заседании Думы мы приняли Закон края «О привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе в Ставропольском крае».
В рамках разработки проекта закона была сформирована рабочая группа, включающая депутатов краевой Думы, представителей краевого правительства, прокуратуры и полиции края, казачества. Эта рабочая группа выезжала в феврале 2013 года в Краснодарский край для изучения опыта законодательного, организационного обеспечения деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка.
Закон определил необходимые правовые, организационные условия, которые позволят привлекать членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы по направлениям, предусмотренным федеральным законом. Это обеспечение правопорядка, противодействие терроризму, обеспечение пожарной, экологической безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и др.
Уже в ближайшее время казачьи дружины должны приступить к совместной с полицией работе по охране правопорядка. Для этого были отобраны лучшие казаки, которые прошли правовую, физическую и иную специальную подготовку на базе МВД.
В первоочередных планах комитета также подготовка поправок к краевым законам о казачестве и кадетском образовании. Необходимость их совершенствования обусловлена целями и задачами реализации в крае Стратегии государственной политики РФ в отношении российского казачества до 2020 года.
- Тема этнического и межрелигиозного экстремизма неотрывна от темы миграционной политики. Где здесь слабые места, которые требуют корректировки со стороны власти: краевой, федеральной?
- Сегодня особое беспокойство в области миграционной политики вызывает регион Кавминвод. Это одна из основных территорий расселения граждан, прибывающих в Ставропольский край.
За последние 25 лет население КМВ практически удвоилось и в настоящее время достигает более 800 тысяч человек. С ростом численности населения увеличивается доля сопутствующих промышленно-хозяйственных объектов, резко возрастают транспортные и другие антропогенные нагрузки.
Именно поэтому одной из ключевых проблем региона Кавминвод, которой необходимо уделить особое внимание в соответствии со стратегией социально-экономического развития этого эколого-курортного региона до 2020 года, является загрязнение окружающей природной среды.
Перенаселенность приводит к повышенной нагрузке на социальную инфраструктуру, негативным образом влияет не только на гидроминеральные ресурсы охраняемой территории, но и впоследствии может привести к исчезновению уникальной природной здравницы.
Кроме того, постоянный приток населения отрицательно сказывается и на криминогенной обстановке в регионе. 30 процентов от общего числа преступлений в крае совершается на КМВ. Как следствие, на фоне социально-экономических противоречий это приводит к напряжению в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
В настоящее время назрела потребность в рассмотрении вопросов, связанных с реализацией мер по регулированию механического прироста населения на территории Кавказских Минеральных Вод.
- Экстремистские выходки чаще всего бытуют среди студентов, приехавших на учебу в Ставрополь из соседних территорий. Утихомиривать их приезжают руководители полицейских главков их республик и даже главы территорий. Но вспомним старую притчу: когда женщина спросила мудреца, когда ей начинать воспитывать сына, он ответил, что еще в колыбели. Не поздно ли начинать эту работу с совершеннолетними юношами и девушками? И насколько она эффективна со студентами вузов края?
- Да, сегодня разветвленная сеть учреждений и филиалов высшего профессионального образования, в том числе и создание Северо-Кавказского федерального университета в Ставрополе, привели к увеличению числа молодых людей, в том числе из Северо-Кавказских республик. Более того, в крае сотни филиалов вузов. В советское время были лишь единицы. Я считаю, что необходимо ужесточение нормативных требований к материально-технической и научной базе таких учреждений. Вместе с тем, проживание в монокультурной среде, общение исключительно на родном языке, слабая школьная подготовка обрекают значительную часть кавказской молодежи, приезжающей учиться в российские вузы, на определенную изоляцию. В других регионах они хотят жить по своим правилам. А это по объективным причинам невозможно, это провоцирует у некоторых студентов агрессию и перерастает в конфликты с местным населением.
Считаю, что принимаемые меры, когда за хулиганство и драки отчисляют студентов, не могут принести желаемого результата. Эти дети оказываются выброшенными на улицу и, соответственно, становятся благоприятной средой для криминальных проявлений. При этом следует отметить, что речь в основном идет о студентах-первокурсниках, которые в силу различных причин не успевают адаптироваться к новой социо-культурной среде. Студенты старших курсу, наоборот, демонстрируют лучшую успеваемость и стремление к получению образования. Что впоследствии позволяет им становиться востребованными специалистами в различных отраслях - в науке, медицине, образовании. Есть масса положительных примеров, на которые следует ровняться вновь поступающим в вузы. Другой не менее значимый момент заключается в том, что бескультурье отдельных молодых людей становятся поводом для формирования массового субъективного негативного отношения к представителям Северного Кавказа.
На мой взгляд, здесь нужно действовать на упреждение. Мы можем избежать таких случаев, если студенты будут лучше знать традиции и культуру той местности, куда они приезжают на учебу. В этом определенную роль должны играть и органы власти, и национально-культурные объединения, особенно тех регионов, которые являются донорами миграционных потоков. Местное население справедливо рассчитывает на то, что наши гости, откуда бы они ни приехали, будут уважать местные традиции и культуру. Лишь при таком условии возможно согласие и гармония в межнациональных и межконфессиональных отношениях.
Кроме того, необходимо в рамках взаимодействия с национально-культурными объединениями внедрять институт наставничества со стороны старшего поколения в отношении студенческой молодежи.
- Какие меры сегодня принимаются на уровне двух ветвей власти на Ставрополье, чтобы обезопасить коренное население от проявлений молодежного экстремизма и не только?
- В январе губернатором края утвержден план мероприятий по реализации миграционной политики в Ставропольском крае, направленной, прежде всего, на защиту прав и интересов старожильческого населения.
Для недопущения оттока русского населения, особенно из восточных районов Ставропольского края, реализуется краевая целевая программа социально-экономического развития востока края, предусматриваются меры дополнительной поддержки казачества и славянских общественных организаций.
Также, для переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в первую очередь, казаков-семиреченцев из республик Кыргызстан и Казахстан численностью до 5000 человек, разрабатывается долгосрочная программа.
- О религиозном экстремизме мы говорим реже, чем о бытовом. Все-таки край наш преимущественно православный. И в то же время, увеличивающееся число студентов из мусульманских республик, предпринимателей, исповедующих ислам, наверное, накладывает свой отпечаток? Какие меры, на ваш взгляд, должны приниматься, чтобы не допускать развития экстремистских религиозных течений?
- В целях противодействия радикальным религиозным течениям необходимо централизованное издание религиозной литературы о традиционном исламе, в которой подвергается критике исламский фундаментализм.
Решением проблемы может стать централизованное обеспечение мусульманских общин исламской литературой, например, издаваемой и рекомендованной образовательными исламскими центрами Татарстана и Башкортостана.
- В прошлом интервью вы, Петр Петрович, сказали, что экстремизм - это крайнее проявление нетерпимости и бескультурья. Какова, на ваш взгляд, роль отрасли культуры в крае в воспитании толерантности, как у аборигенов, так и у приезжих?
- И культура, и образование здесь должны играть одну из ключевых ролей. В связи с этим необходимо и создание современных общеобразовательных программ по изучению культуры и традиций народов России, и активная просветительская работа, направленная на формирование позитивного имиджа представителей республик Северного Кавказа. В этом, кстати, большую помощь могли бы оказать и СМИ. К сожалению, информационный поток сегодня носит ярко выраженный негативный и, порой, провокационный и деструктивный характер. Отрицательный образ жителя Северного Кавказа, созданный при активном участии СМИ, является опасным для межэтнического согласия многонациональной России. Материалы печатных изданий, телевизионных каналов изобилуют информацией и акцентируют внимание на происшествиях криминального характера с участием так называемых лиц кавказской национальности.
Такое клише, навязываемое СМИ, является унизительным и несправедливым по отношению к жителям СКФО, подавляющее большинство которых являются нормальными добропорядочными людьми.
Вместе с тем, СМИ могли бы больше внимания уделять тому, как живут труженики Северного Кавказа, учителя и врачи. Благодаря СМИ жители остальных регионов России могли бы больше знать о богатой истории, культуре и традициях народов Северного Кавказа, их заслуженных представителях - участниках и героях Великой Отечественной войны, военачальниках, спортсменах. Только у нас в крае масса известных представителей северо-кавказских народов, являющихся авторитетными врачами, преподавателями, учеными и общественными деятелями.
- Краевая Дума совместно с правительством края ведет целенаправленную работу по поддержке казачества, развитию казачьих дружин, укреплению казачьей культуры и экономической основы казачества. Способно ли казачество проводить в обществе идеи толерантности и, укрепляя позиции православия, дружественно относиться ко всем другим конфессиям? Или же перед ним ставится только задача быть опорой государственности и стоять на страже правопорядка?
- Безусловно, казачество на Ставрополье может стать оплотом идей толерантности и межконфессионального согласия.
Начиная еще с 18 века, на Северном Кавказе особое значение имело постоянно углубляющееся культурное взаимодействие и взаимовлияние со времен восточных славян северокавказской и русской культуры, отразившееся на быте и традициях русских и украинских переселенцев, волжского, терского, кубанского и донского казачества. Северокавказская культура стала одной из жемчужин, органичной частью сложной системы российской культуры.
Здесь уместно вспомнить и институт куначества, который существовал на Кавказе. Гостеприимство и куначество в свое время стали той благодатной почвой, на которой зародились и получили развитие всестороннее взаимодействие и сотрудничество русского и кавказских народов, стали основой укрепления дружбы между ними. В период Кавказской войны куначество было одной из главных составляющих в постоянном поиске формулы компромисса. Многие представители кубанского и терского казачества братались с горцами и становились их кунаками, понимая, что дружба, взаимопонимание, уважение к иноплеменной культуре дают куда большие результаты, нежели ссоры и распри.
Могу подтвердить это на личном примере. У меня очень много друзей и знакомых в каждой Северо-Кавказской республике. У нас много общего по жизни, работе, в человеческих отношениях. Уверен, что аналогичные контакты есть и у многих жителей Ставропольского края. Сегодня таких отношений не хватает молодому поколению. Им нужен положительный пример и позитивная пропаганда добрососедских и дружеских отношений. При этом очень важно, чтобы такие контакты выстраивались на постоянной основе, а не от случая к случаю.