Замкнутый круг - самострой вокруг

11.09.2013
Замкнутый круг - самострой вокруг
Ирина ПОСТОВАЯ

Реализация на Ставрополье изменений, внесенных в градостроительное законодательство, и пути решения проблем, возникающих при осуществлении государственного строительного надзора, - эти и другие темы были в центре внимания на коллегии, состоявшейся на минувшей неделе в Министерстве строительства и архитектуры края. Один из самых острых поднятых на мероприятии вопросов - проблема самовольного строительства.
Да, к сожалению, истории, когда в городах и районах края без каких-либо разрешений на территории скверов, на красных линиях улиц начинают возводиться непонятные строения - не редкость. Первой, как правило, начинает бить тревогу по этому поводу общественность, а когда строение «подрастет», к ней присоединяются и представители власти. Однако повернуть ситуацию вспять удается крайне редко. Взять хотя бы, к примеру, нашумевшую в свое время историю постройки на земельном участке по улице 50 лет ВЛКСМ, предоставленном для возведения остановочного павильона с магазином-кафе, 4-7-этажного торгового комплекса. Ввиду того что построенный объект остановочным павильоном не является, а на строительство многоэтажки разрешения не выдавалось, прокуратура района обратилась в Промышленный суд с исковым заявлением о признании указанного строения самовольной постройкой и ее сносе. Однако здание стоит на том же самом месте по сей день, магазины работают, вопрос о сносе, по всей видимости, уже потерял актуальность.
Между тем контроль за тем, что и как возводится на территории региона, возложен на инспекцию государственного строительного надзора. Только за первое полугодие этого года ее сотрудниками было проведено свыше 600 проверок, в результате более чем в трети случаев выявлены нарушения. Всех виновных наказали рублем, общая сумма выписанных штрафов превысила миллион рублей.
В числе наиболее распространенных видов нарушений - самовольное возведение застройщиками многоквартирных жилых домов, зданий общественного назначения, опасных производственных объектов. И при этом представителей бизнеса не останавливает тот факт, что строящиеся здания могут впоследствии представлять угрозу для жизни и здоровья тех, кто в них будет жить или работать, из-за того что при их возведении были нарушены требования пожарной безопасности или их строили кое-как. Да это и понятно, ведь ни о каких должным образом разработанных проектах и необходимых экспертизах речь в таких случаях идти не может.
Так как последствия эксплуатации самовольно возведенных зданий могут быть весьма серьезными, то выявление их и наказание виновных - одна из основных задач инспекции.
Только вот беда: все проводимые мероприятия больше похожи на борьбу с ветряными мельницами: привлечь нарушителей к ответственности крайне сложно, а даже если штраф все-таки кому-то удалось выписать, платить виновные не спешат, тянут месяц и больше, пока не истечет срок давности. А здание между тем строится. Единственный выход в данной ситуации - обращаться в суд, однако решений о сносе принимается, что называется, раз-два и обчелся.
Намного больше историй, когда застройщику удается узаконить строение. Да и вообще, подавать иски в суд торопятся далеко не все администрации муниципальных образований.
Еще один больной вопрос: сегодня прийти с проверками инспектора государственного строительного надзора могут далеко не на все объекты, а только на те, что поднадзорны им. Если речь идет о жилых домах, то стены последних должны подняться до четвертого этажа, а если самовольно строится какое-либо торговое заведение, то постройка должна вырасти больше, чем на два этажа, или ее площадь должна превышать 1500 квадратных метров. Но даже при этих условиях действовать проверяющие могут, только заручившись разрешением прокуратуры. А в надзорном органе дают добро только при условии, что имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Поэтому получается, что на начальной стадии самовольного строительства применить какие-либо меры краевые власти не могут. Вот такая ситуация.
- Пути решения этой проблемы есть, - отметил начальник инспекции государственного строительного надзора Александр Казначеев. - Муниципалитетам следует выявлять самовольное строительство на начальной стадии и представлять необходимые материалы в министерство. Они должны проявлять принципиальную позицию в борьбе с самовольной застройкой: возбуждать административные производства за нарушения правил землепользования и застройки, не подключать объекты к сетям и не предоставлять ресурсы к зданиям, не имеющим разрешения на ввод в эксплуатацию.
Присутствовавшие на коллегии представители муниципальных образований с обвинениями о бездействии и попустительстве в вопросах самовольного строительства в свой адрес не согласились.
- Вы говорите, заходите на объекты и проверяйте, а на каком основании? Мы имеем право прийти на объект с проверкой, только если имеется угроза жизни и здоровью населения или действиями застройщика нанесен значительный ущерб. Да и экспертов в области строительства у нас нет. Не входит в наши полномочия и выдача разрешений на подключения - этим занимаются ресурсоснабжающие организации, - раздалась реплика из зала.
- Мы выявляем самовольные строения, отправляем вам всю необходимую информацию, возбуждаются дела о совершении административных правонарушений, выписываются штрафы. И толку-то! Вызывают нарушителей на комиссию, а они не являются. В итоге штрафы оплачивают единицы, а девять из десяти административных производств просто отправляется в корзину. И зачем нам тогда этим заниматься, и разве смысл только в том, чтобы кого-то наказали? Да и существующая судебная практика не способствует наведению порядка в этой сфере, человек узаконил построенное строение, а завтра начнет возводить новое, получается замкнутый круг, - говорит начальник управления архитектуры г. Пятигорска Евгений Пантелеев.
- Все эти вопросы крайне актуальны, - подытожил присутствовавший на мероприятии заместитель председателя правительства края Виктор Карлов, - и пускать ситуацию дальше на самотек нельзя. Не едут нарушители на комиссию, значит, надо проводить выездные совещания, чтобы наказание за самовольное строительство стало реальным. Нужно найти способы применять и такой рычаг, как отказ в подключении к инженерным сетям подобных объектов, тем более что это может нанести ущерб тем, кто живет в этом районе, ведь существующие мощности водопроводов, ЛЭП, газовых сетей могут быть не рассчитаны на такое количество потребителей. Да и вообще, необходимо выработать общую для всех политику в борьбе с незаконной застройкой, а потому считаю необходимым вынести этот вопрос на заседание краевого правительства и пригласить туда не только строителей, но и представителей прокуратуры и судейского сообщества. Иначе мы так и будем стоять на месте.