Послание и отчет губернатора в Думе края. Что стало главным

В минувшей четверг состоялось 25 заседание Думы Ставропольского края, на котором губернатор Владимир Владимиров выступил с отчетом о результатах деятельности правительства в 2022 году и представил депутатам и приглашенным Послание о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Ставропольском крае.
О чем говорил глава края
В самом начале оглашения Послания глава края подчеркнул, что вызовы минувшего года сплотили жителей Ставропольского края.
– Главная, объединяющая нас цель остается неизменной. Это победное завершение Специальной военной операции. Поддержка наших бойцов и их родных. Это основная идея, которой подчинено каждое наше действие, и правило, которому каждый должен следовать постоянно, – сказал он и добавил, что система поддержки участников СВО и членов их семей является эффективной и соответствует запросам бойцов.
– Но этим мы не должны и не будем ограничиваться. Мы должны заранее думать о том, как будем работать после завершения спецоперации, после нашей неизбежной Победы. Готовить соответствующие решения для этого, – отметил глава края. И обратился непосредственно к воинам – участникам СВО, призвав их баллотироваться в представительные органы – от районных советов до краевой Думы, попробовать себя на ответственных должностях в органах власти и местного самоуправления, в общественных и политических организациях.
Правительству совместно с краевыми законодателями поручено подготовить нормативную базу по созданию системы кадровых льгот и квотирования для ветеранов СВО, в том числе предусматривающую повышение их профессиональной квалификации. Также он обратился к региональному отделению партии «Единая Россия» с призывом сделать партийный проект для привлечения ветеранов спецоперации к участию в выборах всех уровней. По предложению губернатора единый краевой кадровый проект для ветеранов СВО будет носить название «Защитники».
Также необходимо уже сейчас приступить к формированию механизмов поддержки участников СВО после ее завершения.
– Среди важнейших вижу здесь следующие направления. Позаботиться о семьях участников специальной военной операции. В первую очередь – о родных погибших бойцов. Помочь всем вернувшимся с передовой военнослужащим адаптироваться в мирной жизни. Медицинская и психологическая реабилитация, трудоустройство – эти решения должны готовиться уже сегодня. И надо сделать так, чтобы новое поколение видело для себя высокий пример служения Родине в тех, кто сейчас нас защищает, –отметил глава региона. И поручил профильным ведомствам проработать возможность использованием санаторно-курортного потенциала Ставрополья для реабилитации военнослужащих.
– Те из наших земляков, кто вернулся с передовой, должны иметь возможность, как минимум, один раз в год пройти санаторно-курортное лечение. Тем, кто нуждается в медицинской реабилитации, необходимо обеспечить прохождение такого оздоровления в соответствии с врачебными показаниями. Максимально для этих целей должна использоваться санаторно-курортная база региона Кавказских Минеральных Вод, – поставил задачу Владимир Владимиров и поручил подготовить необходимую для этого нормативную базу к осени этого года.
Отдельно губернатор остановился на вопросе создания на Ставрополье регионального отделения Фонда социальной помощи ветеранам специальной военной операции «Защитники Отечества», которое, по поручению Президента РФ, в скором времени откроется в крае.
– Взаимодействие отделения Фонда с краевыми и муниципальными структурами должно проходить по «бесшовному принципу» – как в едином организме, – подчеркнул он.
Как прозвучало, в настоящее время в крае налажено производство вещевого имущества, бронежилетов, печей-буржуек. Действует благотворительный фонд помощи военнослужащим и их родным. За все время на передовую было направлено более 3 тысяч тонн грузов, проводятся регулярные выезды в расположение бойцов со Ставрополья.
Оглашая Послание, глава Ставрополья отметил, что несмотря на санкционное давление западных стран, удалось выполнить обязательства перед земляками и осуществить важные социальные проекты. Так, в нынешнем году откроются 6 новых детсадов на 840 мест и 6 школ более чем на 5 тысяч учеников. Также благодаря президентской инициативе по капремонту школ за прошлый год удалось привести в порядок 11 учебных заведений края. В этом году обновят еще 31 школьное здание.
– Задача – соблюдение сроков. К 1 сентября все работы должны быть завершены. А дети – войти в новые светлые классы. За это буду спрашивать как с глав, так и с руководителей краевых министерств, – сказал губернатор.
Также было объявлено о начале реализации регионального проекта «Дорога в школу», который должен решить проблему благоустройства школьных дворов, поможет отремонтировать дороги и тротуары, по которым ученики добираются к школам. Краевым минобру и миндору поручено подготовить проектные документы.
– Светофоры, переходы, лежачие полицейские: все мелочи должны быть учтены, а угрозы для безопасности и комфорта детей – устранены. Чтобы к 1 сентября часть вопросов уже снять. Что не получится сделать быстро – закрепить в виде плана работы на 2024 год, – нацелил глава региона. – Особое внимание прошу обратить на транспорт, который используется для подвоза учеников к школам из хуторов и поселков
Владимир Владимиров отметил, что на Ставрополье успешно реализуется региональная программа по поддержке детских дарований. Так, за прошлый год благодаря ей была удвоена единоразовая выплата учителям, которые подготовили победителей регионального или заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников. Сейчас она составляет от 10 до 40 тысяч рублей за каждого призера. Кроме того, в прошлом году в крае впервые стали выплачивать единовременную премию и для самих учеников-чемпионов знаний – от 20 до 40 тысяч рублей за каждый предмет.
На сегодняшний день около 3 тысяч учеников регулярно обучаются в ставропольских технопарках «Кванториум». Еще 13 тысяч детей станут участниками различных развивающих мероприятий на их базе. Один из последних дополнительных центров развития был открыт в прошлом году в Георгиевске.
А в этом году в рамках президентского нацпроекта откроется первый в регионе центр развития способностей и талантов детей и молодежи «Сириус26». Ядром центра станут 9 научно-исследовательских лабораторий, 5 творческих мастерских и 3 IT‑лаборатории.
Особое внимание Владимир Владимиров уделил поддержке материнства и детства. В Ставропольском крае наметился рост количества многодетных семей и числа родившихся в них детей. За 2022 год число таких семей в регионе увеличилось на 2 тысячи и достигло 44 600. В них воспитывается почти 150 тысяч детей.
– Прибавление в семье требует дополнительной заботы. Государство должно искать новые возможности, чтобы помочь семьям с детьми. У нас проводились акции, когда мамам прямо в роддоме вручались наборы со всем, что необходимо младенцу в первые месяцы жизни. Поручаю нашему министерству здравоохранения разработать проект «Дети Ставрополья» и в его рамках каждой жительнице края, которая становится мамой в наших роддомах, предоставлять «бокс новорожденного», – поставил задачу глава региона.
Проект «Дети Ставрополья» должен заработать уже со следующего года и найти свое отражение в проекте краевого бюджета.
Затронули в Послании сельское хозяйство и АПК региона. За прошлый год на Ставрополье произведено сельхозпродукции почти на 261 миллиард рублей.
В крае успешно развивается суперинтенсивное садоводство. За 5 лет площадь таких садов увеличилась почти в 6 раз – до 1 тыс. 300 га. Ставрополье стало одним из крупнейших центров питомниководства. Сейчас в регионе действуют 10 питомников, которые выращивают посадочный материал для предприятий из всех регионов России и зарубежных стран. Самый крупный из них обеспечивает до 4 миллионов саженцев в год.
С 2018 года площадь производства овощей защищенного грунта увеличилась в 10 раз и в настоящее время составляет 232 га. В отчетном году валовой сбор выращенных здесь овощей превысил 105 тысяч тонн – на 5 процентов выше уровня предыдущего года.
Но особо была выделена задача по обеспечению сельского хозяйства собственными семенами. По зерновым культурам у края проблем нет, но по пропашным– кукурузе, подсолнечнику, сахарной свёкле – еще надо поработать, отметил губернатор.
Для этого в крае в партнерстве со Ставропольским государственным аграрным университетом создадут современный центр семеноводства, который сможет обеспечивать качественным посевным материалом не только наш край, но и другие регионы. В течение ближайших трех лет центр семеноводства должен будет дать первые результаты.
– Возможности экстенсивного роста в АПК давно исчерпаны. Растущие объемы продукции, рентабельность производства и доходы тружеников – сегодня все это может опираться только на применение научного знания и передовых технологических решений, использовании новых культур и пород. А санкции лишь напомнили нам о том, как важно добиваться технологической независимости, – подчеркнул Владимир Владимиров. – Поручаю министерству сельского хозяйства разработать специальную программу поддержки научных изысканий в сфере аграрного производства в крае.
Одной из тем ежегодного Послания губернатора стало развитие здравоохранения в регионе. Благодаря президентской программе модернизации первичного звена здравоохранения в этом году в крае капитально отремонтируют 85 медучреждений, еще 15 будут построены.
Сегодня один из важнейших – вопрос обеспечения лекарствами. Владимир Владимиров поставил задачу следить за состоянием фармрынка в регионе, а также оперативно отрабатывать поступающие от граждан обращения об отсутствии отдельных препаратов и взаимодействовать с заводами-изготовителями по расширению поставок в край.
– На уполномоченном складе и в аптечных организациях края должен находиться не менее чем 5-месячный резерв препаратов для обеспечения граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями – от сердечно-сосудистых до онкологии. Запас в стационарах должен быть не менее чем полугодовым, – нацелил губернатор, отметив, что для этого есть все необходимые ресурсы.
В 2023 году на 300 миллионов рублей увеличено финансирование обеспечения лекарствами, медицинскими изделиями и лечебным питанием. Всего на эти цели в краевом бюджете выделяется порядка 3 миллиарда рублей.
Другой важный приоритет для министерства здравоохранения – повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи внутри края. За прошлый год по базовой программе обязательного медстрахования ее получили 11,8 тысячи человек.
Еще одной темой  губернаторского Послания стало кадровое обеспечение медицинской отрасли. Благодаря федеральным программам и краевому проекту по целевому набору в медицинский университет проблема постепенно решается. За последние 10 лет общая численность врачей в государственном здравоохранении края увеличилась на 1943 человека. А количество среднего медицинского персонала – на 2646 человек.
– Мы должны форсировать программы подготовки специалистов-медиков. На следующий учебный год контрольные цифры приема за счет бюджета края должны быть увеличены на 175 мест. Так, чтобы на учебу поступили 900 будущих медиков, – поручил Владимир Владимиров.
В свою очередь главы территорий должны включиться в организацию отбора абитуриентов для целевого набора и организовать работу по мотивации молодых медиков возвращаться после учебы на родную территорию. В том числе, за счет решения их жилищных и бытовых вопросов.
Еще один инструмент для решения кадровой проблемы – краевой проект «За здоровье». За прошлый год проведено более тысячи выездов мобильных медицинских бригад,  в том числе в отдаленные и малонаселенные территории Ставропольского края. Медики осмотрели 58 тысяч пациентов. Это помогло впервые выявить более 8 тысяч заболеваний. Было поручено проект продолжить и расширить его охват.
Развитие дорожной сети Ставрополья также стало одной из тем Послания. В 2023 году объем дорожного фонда составил порядка 18 миллиардов рублей. На эти средства планируется провести капитальный ремонт более 700 километров краевых и местных автотрасс.
Особое внимание глава региона уделил стартовавшей в текущем году новой краевой программе по ремонту мостов и путепроводов.
– Этот год стал стартовым для новой краевой программы – мы впервые за десятилетия взялись за приведение в порядок мостов и путепроводов на местных дорогах. По итогам года будут приведены в порядок 6 сооружений в Буденновске, Новоселицком, Петровском, Кочубеевском и Арзгирском округах. Не надо говорить, какую проблему аварийные мосты создают для местных жителей. Глав территорий прошу об этом не забывать, и до 1 июля подать в краевое дорожное министерство заявки по объектам, которые мы включим в планы работы на 2024 год, – нацелил глав муниципалитетов Владимир Владимиров и поручил краевому министерству дорожного хозяйства и транспорта проанализировать работу муниципалитетов по проведению ямочного ремонта в территориях.
– Необходимо до конца июня составить рейтинг территорий по темпам и качеству отработки ямочной проблемы. Этот документ будем брать в расчет при дальнейшем планировании расходов на дорожную деятельность в каждом муниципалитете, – отметил он.
Губернатор затронул тему взаимодействия органов исполнительной власти и жителей Ставрополья в рамках работы по реагированию на обращения граждан. Глава региона подчеркнул важность прямого общения с жителями региона посредством проведения прямых линий в том числе в социальных сетях.
– Это постоянный, живой диалог. Со второго полугодия практика проведения прямых эфиров станет обязательной для всех краевых руководителей органов исполнительной власти. Примите это как мое прямое поручение. Всем главам городских и муниципальных округов также настоятельно рекомендую активно включиться, – отметил Владимир Владимиров.
Также губернатор предложил объявить 2023 год в Ставропольского крае Годом защитников Отечества. Глава региона отметил, что главная задача сегодня – сделать все для Победы в специальной военной операции.
– Этот год уже по факту является для нас Годом защитников Отечества. Предлагаю его объявить таким официально. И отработать с главной мыслью в уме и в сердце – все для передовой, все для наших воинов! Мы – победим, – сказал Владимир Владимиров.
Депутаты Думы Ставрополья выразили единогласную поддержку губернатору. Председатель Николай Великдань, комментируя выступление главы региона, отметил, что Послание было информативным и заслуживает самой высокой оценки. Он отметил, что депутатский корпус продолжит совместную с исполнительной властью работу в интересах края и всей России.
– Нужно приложить максимум усилий для того, чтобы все задуманное было с успехом воплощено. Развитие Ставропольского края – это наш вклад в благополучное будущее всей страны, – подчеркнул Николай Великдань.
Округа, курсбор, собаки…
Затем заседание продолжилось в стенах краевого парламента. Депутаты рассмотрели 22 вопроса повестки.
Один из главных – десяти городским округам Ставрополья будет присвоен статус муниципальных. Теперь Благодарненский, Георгиевский, Изобильненский, Ипатовский, Кировский, Минераловодский, Нефтекумский, Новоалександровский, Петровский и Советский городские округа станут муниципальными округами.
Наделение десяти округов Ставрополья статусом муниципальных округов связано с уточнением критериев в федеральном законодательстве, предъявляемых к городским округам. Они касаются доли населения, проживающего в городских населенных пунктах, его плотности, а также площади территории.
Проекты законов прошли широкое обсуждение совместно с представителями органов местного самоуправления этих городских округов.
– Важно отметить, что с наделением статусом муниципальных округов полностью сохраняются меры социальной поддержки для их жителей. Кроме того, принятые корректировки не повлекут досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и не изменят статус населенных пунктов, расположенных на их территории, – прокомментировал председатель Николай Великдань.
Также спикер Думы подчеркнул, что все процедурные вопросы планируется завершить до конца года, чтобы в следующий финансовый год муниципалитеты вошли уже в новом статусе.
Были приняты изменения в региональный закон «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ставропольского края, в виде компенсации расходов на приобретение внутридомового газового оборудования".
Расширены меры поддержки для граждан. В частности, дополнительно будут возмещены расходы льготным категориям жителей на выполнение работ внутри границ их земельных участков. Сюда, в том числе, входят мероприятия по подключению или проектированию, строительству газопровода от границы земельного участка до объекта капитального строительства, установка газоиспользующего оборудования, реконструкция внутреннего газопровода объекта капитального строительства, проведение инженерно-геодезических изысканий, покраска и продувка газопроводов и газоиспользующего оборудования, испытание газопровода.
Кроме того, расширен и перечень газоиспользующего оборудования.
– Размер единовременной компенсации предложено сделать равным фактическим расходам на приобретение оборудования, но не более чем на сумму 100 тысяч рублей. Это значительная помощь для незащищенных категорий граждан. За время реализации данного закона накопилась определенная практика. Сегодня жители подают документы на газовую панель, газовый духовой шкаф, систему контроля загазованности, которых пока нет в перечне приборов. Изменения в закон позволят исключить ряд недочетов и увеличить сумму поддержки, – прокомментировали в Думе края.
Внесены изменения в краевой закон «О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае». Документом дополнен перечень территорий муниципальных образований Ставропольского края, входящих в территорию эксперимента. Новой территорией стало муниципальное образование Минераловодский городской округ.
На территории округа расположено 6 особо охраняемых природных территорий краевого значения, 108 скважин и источников минеральных вод, более 50 объектов историко-культурного наследия и памятных мест, размещены 2 санатория и 25 гостиниц, хостелов, отелей, гостевых домов и др.
Последние годы территория округа становится популярной среди отдыхающих. В 2020 году их количество составило порядка 39 тысяч человек, в 2021 – более 65 тысяч человек. В 2022 году отдыхающих было уже более 78 тысяч человек, из них порядка 38 тысяч подпадают под категорию плательщиков курортного сбора.
– Курсбор на новой территории будет введен с 1 августа и составит 100 рублей. По прогнозам в текущем году округ получит более 4,4 миллиона рублей, а в следующем – более 10,8 миллиона рублей. Для Минераловодского городского округа это дополнительный инструмент развития, который будет способствовать строительству, реконструкции и благоустройству объектов курортной инфраструктуры, – прокомментировали парламентарии
На заседании депутаты краевой Думы поддержали в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае» и Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края». Документ направлен на правовое регулирование вопросов, связанных с обращением с животными без владельцев, которые проявляют немотивированную агрессию.
Согласно статистическим данным, в 2022 году на Ставрополье зафиксировано свыше 4,7 тысячи случаев укусов собаками людей. Однако понятие «немотивированная агрессивность» законодательно не закреплено, что затрудняет реализацию ряда федеральных и региональных норм.
– Сегодня федеральное законодательство не содержит определения понятия немотивированной агрессивности животного. Принятый депутатами в первом чтении законопроект направлен на то, чтобы этот законодательный пробел устранить. Это повысит эффективность правовых и организационных мер, которые сегодня уже принимаются, – прокомментировал решение председатель  Николай Великдань.
В частности, законом определяется понятие немотивированной агрессивности у животных и ее признаки, а также регламентируется порядок ее определения. К признакам немотивированной агрессии отнесены: отсутствие предварительной демонстрации животным угрозы или испуга, предшествующих агрессивному поведению; демонстрация угрожающего поведения, в том числе рычания или обнажения клыков, в отношении спокойно стоящего человека или другого животного; нападение или попытка нападения на человека, демонстрирующего нейтральное поведение; проявление животным агрессивного поведения на внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории и не несущий угрозу, например, негромкий звук или свет.
В то же время, документ определяет, что признаком немотивированной агрессивности животного не может считаться недоверие или страх, которые являются нормальной реакцией, а также реакция животного, охраняющего свою еду, потомство, и самозащита в процессе отлова.
Согласно закону, установление порядка освидетельствования безнадзорных животных на предмет немотивированной агрессии отнесено к полномочиям правительства Ставропольского края. Проводить такое освидетельствование должны специалисты в области ветеринарии.
После принятия закона в первом чтении в него могут быть внесены поправки до 17 июня 2023 года. В этот период по поручению председателя Думы Николая Великданя будет организовано обсуждение законопроекта с представителями Общественной палаты Ставропольского края и общественных советов при органах местного самоуправления.
Тем временем, Государственная дума России ввела штрафы за укусы животных и за выброшенных питомцев. Законопроект был принят во втором и сразу в третьем чтении.
Если питомец покусал прохожего, хозяина животного смогут оштрафовать на сумму до 200 тысяч рублей. А за выброшенную на улицу собаку или кошку – на 30 тысяч. Такой законопроект Госдума приняла во втором и сразу в третьем чтении.
Штрафы предлагаются следующие:
– для граждан – от 10 тысяч до 30 тысяч рублей,
– для должностных лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей,
– для юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
Отмечается, что хозяин не может быть оштрафован, если на момент инцидента питомец находился под присмотром другого человека либо был украден.
За несоблюдение общих требований к содержанию животных гражданам смогут вынести предупреждение или оштрафовать на 1,5–3 тысячи рублей. Должностных лиц ждет штраф 5–15 тысяч рублей, компании – 15–30 тысяч рублей. Речь идет, в том числе, о случаях, когда люди выбрасывают питомцев на улицу.
Устанавливается также ответственность за жестокое обращение с животными, если нет признаков уголовно наказуемого деяния – от 5 до 15 тысяч рублей для граждан, для должностных лиц – до 30 тысяч, юридических – до 100 тысяч. Такие же планки штрафов – за плохое содержание животных, которых используют в культурно-зрелищных целях.
На заседании Думы  принят закон «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2022 год». Ранее проект закона был обсужден на публичных слушаниях. Доходы краевого бюджета в прошлом году составили более 182 миллиардов, а расходы – свыше 168,8 миллиарда рублей. Профицит составил 14 миллиардов.
Рассмотрели депутаты и проект закона об исполнении бюджета краевого территориального фонда обязательного медицинского страхования. Доходы бюджета составили 41,8 миллиарда, расходы – 40,1 миллиарда рублей. Оставшиеся средства в размере 1,69 миллиарда в начале 2023 года направлены в медицинские организации края в качестве окончательного расчета за медицинскую помощь, оказанную населению в декабре минувшего года.
Поддержали законодатели проект закона, вносящий изменения в краевой закон о наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан. Корректировки внесены в связи с введением с 1 января 2023 года единого социального пособия, а также с внесением в региональное законодательство изменений по установлению ежемесячной доплаты к пенсии военнослужащим, ставшим инвалидами при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий, которые не получают пенсию за выслугу лет.