ЗАКРЫТЬ ВСЕ ЛАЗЕЙКИ ДЛЯ КОРРУПЦИИ

Коррупция - это улица с двухсторонним движением: если есть те, кто берет, то обязательно есть те, кто дает. Дарили подарки, чтобы добиться расположения нужного человека, по всему миру еще задолго до нашей эры. Жестокие наказания за взяточничество и подкупы не помогали. Проблема не уходит и сегодня. И хотя во многих странах коррупция считается непобедимой, бороться с ней крайне необходимо на всех направлениях. Об этом в начале XXI века задумались представители стран, входящих в ООН. По инициативе ООН 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 году на политической конференции в Мексике была открыта для подписания «Конвенция ООН против коррупции», принятая Генеральной Ассамблеей 1 ноября 2003 года. Активная работа в этой области ведется в нашей стране, что подтвердил недавно Президент России Владимир Путин: «Антикоррупционная политика государства должна основываться на принципе неотвратимости наказания за правонарушения». Стараются закрыть все лазейки для коррупции и власти Ставрополья. Так, комментируя информацию о задержании за взятку министра образования СК Василия Лямина, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров сказал: «Убежден, что с коррупцией, как и в целом с преступностью, нужно бороться последовательно и жестко. Глеб Жеглов говорил, что порядок в стране определяется не количеством правонарушителей, а умением их вовремя обнаружить и обезвредить. В этом направлении и будем двигаться, если говорить о Ставропольском крае. Этот сорняк мы обязаны выкорчевать с нашего поля, только так мы обеспечим возможность жить и развиваться здоровым росткам». О работе органов государственной власти по реализации антикоррупционной деятельности в регионе мы и говорим сегодня с заместителем председателя правительства Ставропольского края Юрием Скворцовым.
- Юрий Алексеевич, в нашем крае образован Межведомственный совет при губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции. Когда он возник и какие перед ним поставлены задачи? Что уже удалось сделать?
- Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, и органов местного самоуправления муниципальных образований края по реализации мер в сфере коррупции был создан Межведомственный совет при губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции (постановление губернатора СК № 141 от 28 марта 2014 года). В его состав входят руководители органов государственной власти Ставропольского края, правоохранительных органов, представители общественных организаций, общественных объединений и средств массовой информации. А на заседании Совета в ноябре 2014 года при Межведомственном совете при губернаторе СК по противодействию коррупции был организован Совет старейшин. Его деятельность направлена на выработку предложений по совершенствованию антикоррупционной работы, проводимой органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления Ставрополья.
Основными задачами Совета являются: организация взаимодействия по вопросам противодействия коррупции органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации, общественными организациями и объединениями; анализ эффективности их деятельности; контроль за ходом реализации планов мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края; выработка рекомендаций по формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения, по развитию гражданских инициатив, направленных на противодействие коррупции, и по организации антикоррупционной пропаганды; обеспечение решения иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере противодействия коррупции.
25 ноября на заседании Межведомственного совета в рамках рассмотрения вопроса «О совершенствовании условий, процедур и механизмов государственных, муниципальных закупок и принимаемых мерах по предупреждению коррупционных правонарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» ответственным государственным органам и органам местного самоуправления были даны поручения и рекомендации по принятию дополнительных мер в этой области. А 21 апреля 2015 года при обсуждении вопроса «О работе министерства образования и молодежной политики Ставропольского края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований края по профилактике коррупционных правонарушений в дошкольных и общеобразовательных организациях и мерах по предупреждению коррупционных проявлений при проведении государственной итоговой аттестации на территории Ставропольского края» - работа министерства была признана недостаточной. Решением Межведомственного совета даны конкретные поручения и рекомендации по профилактике коррупционных правонарушений в дошкольных и общеобразовательных организациях.

- Как заместитель председателя Межведомственного совета назовите, пожалуйста, ключевые проблемы в реализации антикоррупционной политики в регионе. С чем они связаны, какие пути решения этих проблем существуют?
- Важной составляющей работы по профилактике коррупционных правонарушений любого государственного или муниципального органа является выявление и устранение причин, способствующих возникновению коррупционных проявлений. Именно это направление антикоррупционной работы в органах исполнительной власти края, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах местного самоуправления края недостаточно эффективно реализуется. Решение проблемы заключается в осуществлении на постоянной основе всеми указанными органами мониторинга реализуемых функций с целью оценки и анализа возникающих коррупционных рисков, а также выработки и реализации конкретных мероприятий по их устранению. Для повышения эффективности всей антикоррупционной работы необходимо добиться качественного исполнения планов по противодействию коррупции и активной работы комиссий по противодействию коррупции во всех государственных, муниципальных, научных и других учреждениях и организациях, расположенных на территории Ставропольского края. Крайне важно организовать скоординированную работу государственных органов и органов местного самоуправления края с институтами гражданского общества и жителями Ставрополья, так как победить коррупцию можно только создав в обществе атмосферу нетерпимости к любым формам ее проявления.

- По Вашему мнению, какие сферы особенно подвержены коррупции? Проводятся ли Советом социологические опросы по этой теме среди жителей Ставропольского края?
- Согласно социологическим исследованиям, проведенным аппаратом правительства Ставропольского края, наиболее подверженными коррупции сферами деятельности являются: образование, здравоохранение и сфера жилищно-коммунального хозяйства. По мнению жителей Ставрополья, в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти коррупция чаще всего встречается среди должностных лиц, работающих в военных комиссариатах края и правоохранительных органах. Существенный процент коррупционных преступлений выявляется, в частности, при реализации этими органами контрольных (надзорных) полномочий. В соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края, утвержденным распоряжением правительства СК № 225-рп от 31 мая 2010 года, в крае реализуется ряд мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). Это: практика незаконного взимания в медицинских организациях края денежных средств с граждан за оказанную медицинскую помощь, незаконного сбора денежных средств в образовательных учреждениях Ставрополья с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников, в том числе под видом благотворительных взносов. Кстати, у нас проводится анкетирование пациентов и участников образовательного процесса (обучающихся, студентов, абитуриентов, родителей) по вопросам «бытовой коррупции» прямо в медицинских и образовательных учреждениях Ставропольского края. Ежегодный социологический опрос среди всех социальных слоев населения края направлен на оценку уровня коррупции в регионе и эффективности антикоррупционных мер.

- Какие достижения региональной антикоррупционной политики последних лет Вы могли бы отметить?
- Нами создана рейтинговая система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по противодействию коррупции, которая включает в себя 54 показателя, позволяющие в том числе оценить уровень: нормативного правового обеспечения исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг); работы с обращениями граждан и организаций, содержащими сведения о фактах проявления коррупции; доступности информации об антикоррупционной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; взаимодействия с институтами гражданского общества в антикоррупционной деятельности; работы по повышению правосознания и формированию нетерпимого отношения гражданских служащих к проявлениям коррупции. Анализ результатов рейтинговой системы оценки позволяет выявлять системные недостатки в работе органов исполнительной власти края и дает возможность корректировать их деятельность с целью достижения конкретных результатов в сфере противодействия коррупции. Значительно повышен статус органа, координирующего всю эту деятельность. В Межведомственный совет при губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции включены представители общественных организаций, общественных объединений и средств массовой информации, что делает работу по противодействию коррупции в крае более открытой и контролируемой общественностью.
Проведена также работа, направленная на принятие во всех органах власти планов и создание комиссий по противодействию коррупции. На системной основе на заседаниях Межведомственного совета проводится анализ информации, предоставленной руководителями правоохранительных органов о выявленных преступлениях коррупционной направленности, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти, местного самоуправления края. А также анализ информации о проводимой работе по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, с учетом практики расследования преступлений данной направленности, по результатам которого принимаются профилактические и организационные меры.

- Юрий Алексеевич, работа по противодействию коррупции требует необходимой законодательной базы. На какие документы опирается правительство Ставропольского края в деятельности по борьбе с коррупцией?
- В Ставропольском крае полностью сформирована нормативная правовая база, направленная на реализацию законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Работа по профилактике коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти края, государственных органах и органах местного самоуправления СК, образованных губернатором и правительством Ставропольского края, организована и осуществляется в соответствии со следующими законами. Это: федеральный закон № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 года «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», закон Ставропольского края № 25-кз от 4 мая 2009 года «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края, утвержденный распоряжением правительства Ставропольского края № 225-рп от 31 мая 2010 года. Отдельные мероприятия в сфере противодействия коррупции на Ставрополье реализуются в рамках государственных программ Ставропольского края по направлениям деятельности органов исполнительной власти края.

- На федеральном уровне широкое распространение получила практика антикоррупционной экспертизы законов. Есть ли такая экспертиза в нашем крае?
- В соответствии с законом Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является одной из основных мер по предупреждению коррупционных правонарушений. Антикоррупционная экспертиза законов Ставропольского края осуществляется в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы действующего закона СК в органах исполнительной власти края, утвержденного постановлением губернатора Ставропольского края № 169 от 26 апреля 2010 года. Кроме того, в крае действует Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительными органами государственной власти Ставропольского края и аппаратом правительства СК, утвержденным постановлением правительства Ставропольского края № 216-п от 14 июля 2010 года. В рамках этих порядков ежегодно утверждается План мониторинга применения законов Ставропольского края, а также План мониторинга применения нормативных правовых актов губернатора СК, нормативных правовых актов правительства Ставропольского края.
Органами исполнительной власти, органами местного самоуправления края в 2014 году проведена антикоррупционная экспертиза свыше 18 тысяч проектов нормативно-правовых актов (в 2013 году - более 16 тысяч). По результатам антикоррупционных экспертиз выявлено около 300 коррупциогенных факторов, которые были устранены.

- Какие меры принимаются для исключения коррупционных схем в работе бизнеса в регионе? Как организовано взаимодействие чиновников и бизнесменов в этом направлении?
- Для обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края и соблюдения указанных прав органами государственной власти и органами местного самоуправления в крае с 2013 года действует институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Законом СК № 127-кз от 25 декабря 2014 года «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае» расширены полномочия Уполномоченного при рассмотрении жалоб, а также закреплена обязанность государственных органов вести с Уполномоченным конструктивный диалог, в том числе осуществлять его прием, предоставлять запрашиваемые документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалоб предпринимателей.
Действенной мерой, исключающей коррупционные схемы в работе бизнеса в регионе, является расширение сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенных на территории края. Благодаря их открытию сокращается или вовсе исключается личное общение предпринимателей с чиновниками при получении государственных или муниципальных услуг. Порядки предоставления мер государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса соответствуют нормам федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В порядках уточнены способы подачи документов субъектами предпринимательства для участия в конкурсных отборах на получение мер господдержки, в том числе через МФЦ. Кроме того, на базе МФЦ осуществляется информирование бизнесменов о возможности получения мер господдержки. В составы же конкурсных комиссий по отбору субъектов предпринимательства для предоставления мер господдержки входят представители бизнес-сообщества и представители правоохранительных органов.
На каждую государственную и муниципальную услугу разрабатываются соответствующие административные регламенты, содержащие все процедуры и сроки предоставления той или иной услуги, за нарушение которых для чиновников предусмотрена административная ответственность. Антикоррупционное взаимодействие государственных служащих и бизнесменов осуществляется на Ставрополье и через созданные в каждом органе исполнительной власти края комиссии по противодействию коррупции, а также через общественные советы, на заседаниях которых рассматриваются вопросы противодействия коррупции при предоставлении государственных услуг и реализации государственных функций.
- Одной из мер противодействия коррупции эксперты называют открытость власти. Что в этом направлении предпринимается в правительстве Ставропольского края?
- Для обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти края в средствах массовой информации освещаются итоги их работы. И среди наиболее популярных тем - проведение единого государственного экзамена, организация жилищно-коммунального хозяйства, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и другие. Освещение происходит посредством размещения развернутых публикаций, информационных сообщений, теле- и радиосюжетов, выступлений, интервью, комментариев, проведения брифингов, пресс-конференций, в том числе по вопросам противодействия коррупции. Органами исполнительной власти края на системной основе проводятся «прямые линии» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и представителями юридических лиц по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к их сфере.
На официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края и официальных сайтах органов исполнительной власти края размещаются правила оказания государственных услуг, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок их предоставления, в том числе административные регламенты, а также проекты нормативных правовых актов в целях проведения их антикоррупционной экспертизы, формы заявлений и перечни документов, необходимых для предоставления услуг. На официальных сайтах органов исполнительной власти края созданы разделы, посвященные непосредственно вопросам противодействия коррупции, обеспечено их наполнение и размещение актуальной информации о проводимой в соответствующем органе антикоррупционной работе. Реализована возможность направления через указанные разделы сообщений о фактах коррупции, проведения дистанционного консультирования граждан, размещены часто задаваемые вопросы и ответы на них, а кроме того, информация о порядке работы с обращениями граждан, указаны контактные данные должностных лиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан, графики приема.
В служебных помещениях органов исполнительной власти края, оказывающих госуслуги гражданам, размещаются листовки, плакаты антикоррупционной направленности, информационные стенды с правовой информацией в сфере противодействия коррупции, об ответственности за коррупционные правонарушения. В целях соблюдения принципа открытости и гласности антикоррупционной работы, проводимой на территории Ставрополья, итоги реализации мероприятий, предусмотренных Планом по противодействию коррупции, ежегодно рассматриваются на заседаниях Межведомственного совета. По их результатам ответственным государственным органам и органам местного самоуправления края даются конкретные поручения и рекомендации по принятию дополнительных мер, направленных на совершенствование процессов и механизмов реализации антикоррупционной политики.
Протоколы заседаний Межведомственного совета, а также решения, принятые на них, размещаются на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края. Для привлечения ставропольцев к участию в деятельности органов исполнительной власти края, повышения их гражданской активности создаются общественные советы, одним из направлений деятельности которых является выработка рекомендаций по вопросам организации работы по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению жителей и гостей Ставрополья, принятие дополнительных мер, направленных на совершенствование работы в данной сфере.
- Управлением Президента России по вопросам противодействия коррупции формируется сейчас Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Готовим ли мы туда свои предложения? Что, на Ваш взгляд, необходимо в первую очередь внести в План для успешной реализации антикоррупционной политики в стране и конкретно на Ставрополье?
- Практика правоприменения норм федерального законодательства о противодействии коррупции указывает на необходимость дополнительного правового регулирования некоторых вопросов, в том числе в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Так, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для руководителей государственных и муниципальных учреждений установлена только обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Было бы более целесообразно, по нашему мнению, установить для данной категории лиц ограничения, запреты, обязанности и требования к служебному поведению по аналогии с теми, которые установлены законодательством для государственных гражданских и муниципальных служащих. В настоящее время федеральным законом «О противодействии коррупции» предусмотрена возможность увольнения лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Однако образование комиссий, рассматривающих вопросы по урегулированию конфликта интересов в отношении данной категории должностных лиц, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Субъектам Российской Федерации полномочия по данному вопросу тоже не предоставлены. Аналогичная ситуация складывается в отношении руководителей государственных и муниципальных учреждений. Учредитель - орган государственной власти или местного самоуправления - не уполномочен создавать комиссии по рассмотрению вопросов о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей подведомственных учреждений. Кроме того, для определения эффективных методов противодействия коррупции в данном проекте целесообразно предусмотреть основу и механизм единой системы измерения уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, показатели и методику оценки эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Перечисленные вопросы, на наш взгляд, должны найти отражение в проекте Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.
Брала интервью Валерия ПЕРЕСЫПКИНА.