СОЛНЦЕ СВЕТИТ НЕ ВСЕМ ОДИНАКОВО

Председателю Правительства Российской Федерации М. В. Мишустину.
Копии: Губернатору Ставропольского края, Министерству природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Председателю Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Коллективное обращение жителей Кисловодска по поводу реализации нового инвестиционного проекта «Солнечная долина».
НУЖНА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА!
В соответствии с п. 2 ст. 7 Устава муниципального городского округа Кисловодска местное самоуправление – форма осуществления местными жителями своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением округа вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п. 6 и п. 16 ст. 9 Устава городского округа Кисловодска к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02–85 Автомобильные дороги», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 53/пр от 9 февраля 2021 г. при разработке мероприятий по охране окружающей среды следует учитывать влияние автомобильных дорог и дорожного движения на состояние:
– атмосферного воздуха;
– вод и водных биологических ресурсов;
– растительного и животного мира.
Судя по проекту реконструкции автомобильной дороги по ул. Прудная к инвестиционной площадке «Солнечная долина» (содержащемся в Постановлении города-курорта Кисловодска № 299 от 12.04.2024, размещенном на официальном сайте администрации города), а также самого месторасположения инвестиционной площадки «Солнечная долина», вышеуказанные факторы не принимались во внимание.
По экспертному мнению ведущего гидрогеолога и эколога Кавказских Минеральных Вод В. Л. Супруненко, который является одним из авторов Проекта округа санитарных зон КМВ и более тридцати лет занимался эксплуатацией, мониторингом и охраной всех скважин КМВ, самой уязвимой зоной гидроминеральных ресурсов региона является месторождение минеральных вод Кисловодска, находящееся в первой и второй санитарных зонах. Это объясняется неглубокой циркуляцией минеральных вод, высокими фильтрационными свойствами вмещающих пород, их повышенной трещиноватостью, карстовыми проявлениями. В этой связи минеральные воды, имеющие доказанную связь с грунтовыми водами, являются максимально уязвимыми и в плане загрязнения, и в плане негативных гидродинамических изменений, т. е. характера циркуляции минеральных вод и их количества. Такие последствия могут быть обусловлены исключительно техногенной нагрузкой и, в первую очередь, земляными и строительными работами.
Кроме того, Кисловодское месторождение находится в южной части единого артезианского бассейна КМВ, в области питания всех месторождений КМВ, что обуславливает его гидродинамическую связь с ними. От того, что происходит на Кисловодском месторождении, особенно в его южной части, зачастую зависит обстановка на всех минеральных месторождениях КМВ.
Инвестиционный проект «Солнечная долина», который будет связан с масштабным объемом строительных работ, неизбежно вызовет гидродинамические изменения и нарушит природный баланс формирования минеральной воды.
При проектировании такого масштабного проекта, как инвестиционная площадка «Солнечная долина», а также автомобильная дорога к ней, на курорте Федерального значения должна быть проведена обязательная эколого-санитарная экспертиза. Причем, исключительно на федеральном уровне, предполагающая сопряженный анализ с жизнеобеспечивающими и лечебными ресурсами Кисловодского курорта. То же касается и расчета рекреационной нагрузки, и градостроительной экспертизы на уровне ГИПРОГОРА.
Кроме того, строительство таких санаторно-курортных объектов, как «Солнечная долина», должно быть предусмотрено на ранее определённых ГИПРОГОРом резервных курортных зонах.
На наш взгляд, на основании изложенных критериев оценки намечаемого строительства, можно сделать однозначный вывод – на всех стадиях, от возникновения идеи до настоящего времени правовая сторона размещения этого объекта полностью игнорировалась.
Нарушены следующие законодательные и нормативные акты:
– Закон о недрах.
– Закон об охране окружающей природной среды.
– О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
– Об особо охраняемых природных территориях.
– Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
– Об экологической экспертизе.
– Градостроительный кодекс Российской федерации.
– Положение о курорте федерального значения Кисловодск.
– О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
– СниП «Градостроительство».
Учитывая негативные последствия, к которым может привести строительство инвестиционной площадки «Солнечная Долина» и автомобильной дороги к ней, жители города-курорта Кисловодск предполагают, что инвестиционную площадку можно было бы разместить на иной территории региона. Однако ввиду отсутствия компетенций и не обладая полнотой информации в данной области, считаем, что обязательным условием при выборе площадки является экспертное заключение специалистов. В первую очередь эколого-санитарная экспертиза исключительно на федеральном уровне.
Жители Кисловодска приветствуют развитие города-курорта, но путем реновации действующих санаторно-курортных здравниц, возрождения заброшенных курортных и общегородских объектов, приведения в надлежащее состояние дорожных и инженерных сетей.
Учитывая вышеизложенное, просим назначить проведение эколого-санитарной экспертизы на федеральном уровне и провести расчёт рекреационной нагрузки на территориях, отведённых под строительство инвестиционной площадки «Солнечная долина» и города-курорта Кисловодска в целом.
В случае, если данные экспертизы проводились, просим уведомить об этом в ответном письме и предоставить копии заказным письмом.
Инициативная группа жителей улицы Прудной г. Кисловодска, в т. ч. жителей СНТ «Ветеран», «Эльбрус», «Зорька», «Обувщик», пос. Нарзанный – всего 187 подписей.

КОММЕНТАРИЙ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Для непосвященных. «Солнечная долина» – одно из самых живописных мест в окрестностях Кисловодска. И вдобавок к этому место мало истоптанное, что по нашим временам и тем курортным окрестностям большая редкость. По сторонам долины мягкие зеленые холмы с естественным горным разнотравьем, внизу устланная крупными валунами речушка, изрядную долю воды в которой занимает нарзан. Да – да, не удивляйтесь, именно нарзан, который здесь сочится и стекает в нее из многих мест. Не зря же поселок на краю долины назвали Нарзанным. Сочится этот божий дар здесь щедро, надо видеть, с какой охотой пьют его вольно пасущиеся вокруг лошади. Которых тут целый табун. Не отгонишь.
Придет всей этой поистине пасторальной идиллии конец после начала реализации крупнейшего инвестиционного проекта? С бульдозерами, экскаваторами? Несомненно. Мир естественный уйдет, придет – мир искусственный. С огромным количеством людей, а значит и антропогенной нагрузкой. По большому счету, тут надумали возвести второй курортный Кисловодск. На 20 тысяч койкомест. Сегодняшняя емкость Кисловодского курорта - 16 иысяч койкомест. Объем инвестиций – 70 миллиардов рублей, и это только на первом этапе строительства. Понятное дело, что инвесторы уже стали в очередь. И прежде всего – крупные столичные, а значит и влиятельные, способные добиваться своего.
Их цель – выгодно вложиться. Так, чтобы сегодняшний рубль через пять – шесть лет приносил десять рублей, а то и больше. Лучшей сферы для этого, чем санаторно-курортная, трудно сейчас найти. Не случайно ведь еще и строительство объектов не начато, а в сети уже размещен презентационный ролик, в котором будущая «Солнечная долина» предстает как самый настоящий райский уголок.
Цель неравнодушных кисловодчан – а письмо в редакцию с просьбой публикации Обращения написали именно они, – сохранить свою среду обитания такой, к какой они привыкли. А если шире – то чтобы Кисловодск, славу которому принесли прежде всего уникальный нарзан и такой же уникальный микроклимат, оставался Кисловодском и впредь. С уникальным нарзаном и уникальным микроклиматом. Тихим, спокойным, притягательным. Поэтому они вполне обосновано беспокоятся, и как хозяева этих мест требуют, соблюдения природоохранного законодательства, проведения прежде всего экологической экспертизы. Чтобы специалисты в природоохранном деле, а не те, у кого миллиарды некуда пристроить, решали, можно и нужно ли строить такой масштабный комплекс именно в этом месте.
Но это как раз тот самый случай, когда солнце светит не всем одинаково. Бизнесу – ярко и жарко, раз он так легко получает доступ к уникальной в масштабах всей страны территории. Жителям этой территории – скупо и тускло, поскольку с их правами особо не считаются, их будто бы не замечают. Они кричат, они пишут, а внятного ответа нет. Процесс же реализации инвестиционного проекта уже набирает и набирает ход.
Читатель, наверное, уже обратил внимание, что свое Обращение активисты Кисловодска направляют сразу в 12 адресов. Хотя главный адресат – Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин. Именно он, потому как все ниже перечисленные как краевые, так и федеральные структуры, к которым активисты ранее обращались, не решили беспокоящую их проблему. И ответили скорее в режиме так называемой и неоднократно осужденной спихотехники, а не по существу.
Приведу лишь несколько самых ярких образцов именно таких ответов-отписок в адрес Натальи Еременко, выступающей от имени всех 187 активистов. Хотя на данный момент против реализации инвестпроекта собрано уже около полутора тысяч подписей.
Вот ответ из Полпредства Президента России по СКФО за подписью начальника департамента С. Никитина от 13 июня этого года на обращение, похожее на публикуемое выше: «Уважаемая Наталия Викторовна! Благодарим Вас за активную гражданскую позицию… Ваше обращение направлено в Генеральную прокуратуру РФ, в Северо-Кавказское управление Росприроднадзора и губернатору края с просьбой проинформировать Вас о результатах».
Уважительно? Очень даже. С похвалой за активную гражданскую позицию? И это налицо. Радоваться надо? Не будем спешить.
Что происходит дальше. По линии Генпрокуратуры обращение спускается на краевую прокуратуру. Та письмом и. о. начальника управления Я. Шелкоплясовой 25 июня переадресует его прокуратуре Кисловодска. Она пока не ответила. Но самое забавное в этой ситуации состоит в том, что у активистов уже был горький опыт обращения к городским надзорникам. По поводу незаконного размещения администрацией города их персональных данных в интернете в открытом доступе. Получили ответ, что прокуратура вынесла представление администрации города о нарушении закона. И все, хотя за такие прегрешения обычно следует обращение в суд, и он выносит штраф. Но самое удивительное еще и в том, что нарушение закона до сих пор не устранено, персональные данные так и висят в сети!
От губернатора края ответ не пришел. По его линии обращение пересылается в несколько краевых ведомств. Которые ответили банальными отписками. Министерство экономического развития региона в лице зам министра А. Доронина отписалось, что по существу информации оно соответствует трем предыдущим, на которые министерство уже отвечало. Второе министерство – дорожного хозяйства и транспорта письмом зам министра Н. Небесского сообщило, что оно вообще тут ни при чем, дорога – местного значения, все вопросы по ее строительству к властям города.
Администрация же Кисловодска в лице его главы Е. Моисеева, к которому также множество раз обращались активисты, отвечает вроде конкретно, но не всегда правдиво. Ссылается на общественные слушания, хотя они прошли втихую. Те, чьи права в ходе реализации инвестпроекта могут быть затронуты, не были о них оповещены. Сам мэр утверждал на встрече с гражданами, что все экологические экспертизы проведены, изъятия участков не будет, проект дороги, по которому предусмотрено изъять участки и снести свыше ста капитальных построек, будет обновлен и скорректирован уже к концу июня началу июля. Чтобы не было сноса. Потом, когда пришли ответы из структур той же городской администрации, люди из них поняли, что изъятие все-таки будет. Нового же проекта нет по сей день. А чтобы не поймали на неискренности, глава отказывается подписывать протокол встречи с гражданами, ссылаясь на то, что она была неформальной.
В общем, активистам все прилежно отвечают, но темнят, недоговаривают, ответа по существу не дают. Будет или нет экологическая экспертиза – не ясно.
В этом безрадостном общении граждан с чиновничьими структурами появился все же проблеск надежды. В ответ на их Обращение в Совет Федерации России Министерство экономического развития страны в лице врио директора департамента Д. Герасимова прислало разъяснения. Подтвердило, что в соответствии с Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения на их территориях устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. И проектируемые в пределах округов санитарной и горно- санитарной охраны объекты подлежат обязательной государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе. Проводится экологическая экспертиза федеральным органом.
Будем надеяться, что так все с «Солнечной долиной» и произойдет
И последнее. Кисловодск потому и сохранился как таковой, что в советский период нашей истории его урбанизация искусственно сдерживалась. Ограничивалась прописка, и город увеличивался только за счет естественного прироста населения. Сдерживалось строительство новых здравниц. В новейшее время все эти ограничения сняты. Хочешь – приезжай и живи, хочешь – строй. Более того, власти города и края инициируют, как в случае с «Солнечной долиной», ускоренное, а значит и неестественное, развитие курорта. В результате курортный город превращается в самый обычный – с плотной застройкой, с пробками, с платными парковками, с проблемами коммунальных сетей…
И естественное сопротивление этому, недовольство граждан, – еще меньшее из зол. Будет хуже, если хрупкая природа этих мест не справится с человеческим натиском и сдастся. И курорта в прежнем виде, где главная ценность воздух, климат и нарзан, не останется. А значит и будущего у целого города не окажется.
Именно об этом беспокоятся неравнодушные кисловодчане, и это беспокойство вызывает уважение, оно должно быть услышано и понято властью.