КТО - ОХОТНИК, КТО - ДОБЫЧА

КТО - ОХОТНИК, КТО - ДОБЫЧА
Александр ЕМЦОВ

ЗА НАГОНЯЙ ОТ ПУТИНА ВЛАСТИ СТАВРОПОЛЯ ОТВЕТИЛИ ЖАЛОБЩИКУ ОТЪЕМОМ ЗЕМЛИ И УГРОЗОЙ РАЗРУШЕНИЯ БИЗНЕСА.
НЕ УСПЕЛ САПОГ ИСТОПТАТЬ, В КОТОРЫХ ХОДИЛ В КРЕМЛЬ
Тем, кто забыл, чем закончилась весенняя история с отъемом у Ставропольского парка «Победы» изрядного куска земли по улице Лермонтова и варварской вырубкой там леса, напомню. Сам председатель правительства В. Путин после письменного обращения к нему руководителя парка В. Бондаренко дал поручение разобраться в конфликте полпреду президента в ЮФО В. Устинову. Тот устроил руководству города и края нахлобучку, подключил силовые структуры. Поговаривают, что несколько дней буквально висел на телефоне, требовал чуть ли не почасового отчета о сделанном. В итоге не только вырубку прекратили, но и вырубленный участок за два дня саженцами засадили. Острые языки с ходу назвали его «Роща Путина». В те апрельские дни первые лица города и края в испуге чуть ли не самолично участвовали в восстановлении поруганного. Особенно напрягся вице-мэр Ставрополя И.Бестужий. Ведь именно он продавливал вырубку, уговаривал зеленую комиссию города и депутатов дать разрешение. Депутаты, кстати, категорически выступили против. Да и вообще, к чести думцев, все фракции всегда выступали против рубки парка.
Но пронесло. Гроза прошла, никого не наказали. Все свалили на предшественников.
Уже тогда бывалые в подобных разборках люди говорили: «Рано в парке радуются. Им этого не простят».
Как в воду глядели. «Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» земельным участком площадью 199,7 га» - цитата из резолютивной части постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля этого года.
Это значит, что и полгода не прошло, как у парка забрали землю. Да и не только тот злосчастный участок по улице Лермонтова, а все до клочка - все 199,7 гектара парковой земли. Одним махом, особо не церемонясь.
Суды у нас, конечно, независимы. Но вот что бросается в глаза. За день до вынесения судом постановления Бестужий собрал в своем кабинете Бондаренко с двумя его заместителями. Присутствовал депутат гордумы Г.Тищенко. Вице-мэр предъявил ультиматум: «Последний раз предлагаю: отдайте часть земли по-хорошему. Не отдадите - всю заберем».
Выходит, наперед знал исход дела.
СУД НЕ ОТВЕТИЛ НА ВОПРОСЫ, А ПОРОДИЛ ИХ
Сейчас парк готовит кассационную жалобу. Спор за землю совсем не окончен. Руководство парка готово дойти до высших судебных инстанций. Многое, очень многое в постановлении апелляционной инстанции кажется если не странным, то абсолютно не аргументированным.
Первое - сроки. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю выдано самой администрацией Ставрополя еще в 1993 году арендному предприятию, правопреемником которого является сегодняшнее потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха». Срок оспаривания подобных постановлений, их еще называют ненормативными актами, три месяца, срок давности вообще по хозяйственным спорам - три года. А тут шестнадцать лет прошло. Представитель парка указывал на это суду, но услышан не был.
Второе. Суд мотивирует свою позицию тем, что земля выделялась ПКиО, а не арендному предприятию парка культуры и отдыха, оно зарегистрировано позднее. И что правопреемник - не доказано. Да, в постановлении главы значится госпредприятие, но документ выписан уже на арендное предприятие, правопреемнику. Просто на этот период пришлось преобразование. Но если не правопреемник, то куда делось госпредприятие? Оно что, до сих пор существует? Закрыто? Нет. Обанкрочено? Нет. Преобразовано! Суд указывает, что должен был быть соблюден порядок приобретения прав на землю. Раз этого нет, то нет и доказательств возникновения у общества права на землю. Но как можно говорить об отсутствии оформленных прав, когда у общества есть земельный паспорт, кадастровый номер? Да все межевое дело полностью имеется плюс свидетельство о государственной регистрации права. И оно есть в материалах дела!
Третье. Статья 20 Земельного кодекса закрепила права предприятий на землю. Там четко прописано: если до вступления в силу Кодекса право на землю было, оно сохраняется. Но если бы даже у парка не было оформленного права, то, поскольку он уже свыше 15 лет пользуется землей, благоустраивает ее, оно по Гражданскому кодексу возникает автоматически. Какие же могут быть у суда основания парк этого права лишить?
Четвертое. Закон о культуре прямо говорит, что изъятие имущества у учреждений культуры недопустимо. Парк - учреждение культуры.
И, наконец, пятое. Судебное постановление противоречит первой статье Гражданского кодекса РФ. Статья гласит, что гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты
а) основ конституционного строя,
б) нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
в) обеспечения обороны и безопасности государства.
Нахождение земли в пользовании у потребительского общества парка на основы конституционного строя никак не влияет, нравственность, здоровье граждан не разрушает, их права и законные интересы не ограничивает. Тем более не затрагивает оборону и безопасность страны.
И тем не менее суд ограничивает права и законные интересы юридического лица - потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха». А также граждан, состоящих в нем и работающих в его подразделениях. Таковых немало, несколько сот человек. А также всех нас, пользующихся услугами парка.
Нелишне будет сказать, что в первой инстанции, в краевом арбитражном суде, парк спор выиграл. Судья Г.Богатырева посчитала исковые требования администрации города несостоятельными и отклонила их.
ПРЕЕМНИК БЕСПРЕДЕЛА
Постановление апелляционного суда, если оно не будет отменено, породит если не анархию, то уж точно беспорядок на парковых землях. Полновластным хозяином попытаются стать те, кому раздавали и раздадут еще участки. Конфликты вспыхнут десятками. Бал править попытается ставропольский муниципалитет. Тот самый муниципалитет, который ни дня не был хозяином парка и который давно является парку злым отчимом. И который уже шесть(!) лет ведет непрерывную войну за эту злосчастную землю. Сражение то обостряется, то затихает. Сейчас, судя по всему, вступило в решающую стадию.
- Самое оскорбительное, что эту войну продолжил вице-мэр, руководитель из команды, пришедшей к власти на волне борьбы с беспределом прежней администрации в вопросах распоряжения землей и с незаконной застройкой и публично обещавшей с этим покончить раз и навсегда. Подхватил эстафету. Отличие лишь в том, что действует более изощренно и беспощадно, чем предшественники. Целыми днями занимается парком, будто других проблем в городе нет. Вцепился как бульдог, - возмущенно рассказывает Бондаренко.
Вот основные вехи этой шестилетней войны, оставившей парку немало черных следов. Сначала администрация города прекратила финансирование парка из бюджета на благоустройство и озеленение, хотя оно по закону должно быть, поскольку вход туда бесплатный. Парк взял расходы на себя, выдержал. Затем лишили субсидий расположенный в парке зоопарк, хотя во всей стране зверей кормит бюджет. Ничего, выдержали, львы голодными не сидят. Установили немалый налог на землю, хотя по всей стране парки от земельного налога освобождены. Следующий этап - стали «кошмарить бизнес», задавили проверками. Доходило до того, что по 400 проверок в месяц проводилось на парковых предприятиях и у арендующих его объекты частных предпринимателей! Сносили рекламные щиты, запрещали заниматься торговлей. Одно время даже создали МУП «Парк Победы» и пытались повернуть доходы на него. Очерняли через прессу. Последнее изобретение - попытка расколоть коллектив изнутри. Обещали, если кто перейдет под крыло муниципалитета, «нулевую» арендную плату, возвращение лицензий на торговлю спиртным.... И, самое тяжелое, администрация затаскала парк по судам. Процессы изнурительные, многомесячные.
Но если прежние отцы города наезжали на парк от случая к случаю, то Бестужий внес в эту разрушительную работу последовательность, системность и напор. Свое предложение «Отдай часть, а то лишим всего» он повторял Бондаренко много раз. До суда была попытка забрать землю через Регистрационную палату. По инициативе вице-мэра регистратор одним росчерком пера лишил парк права пользования земельным участком. Пришлось Бондаренко обращаться в прокуратуру, следственные органы, суд, и право было восстановлено. Регистратора наказали. Бестужий вышел из воды сухим.
РЕЙДЕРЫ ОТДЫХАЮТ
Кому как, а мне эти ходы, в той или иной мере по-своему талантливо обогащенные Бестужим за последний год, очень напоминают рейдерский наезд. Во всяком случае, приемы и методы совпадают с основными приемами и методами рейдеров. И там, и там попытки экономического удушения, чернения через прессу, раскола коллектива, затаскивания по судам... ...С той лишь разницей, что рейдеры действуют исподволь, воровски, а в нашем случае абсолютно открыто и от лица власти. В качестве главной ширмы - «интересы города и горожан».
На протяжении этих шести лет администрация много раз разоблачала себя, показывала истинный смысл собственных намерений. И прежде всего тем, что постоянно покушалась на парковую землю. То 12 гектаров без согласования с парком отдали ИП Балакиревой под строительство жилого микрорайона, то 0,5 гектара гр. Алферовой, то 2,7 гектара - ООО «Трейд», то гектар под спортивный комплекс, а на самом деле построили жилой комплекс «Гарден сити». Были и мелочи: «Строительной компании» - 0,7 га, ООО «Гор» - 0,25 га... Давали ЧП «Пирамида» и еще кое-кому. По самым скромным подсчетам в общей сложности пытались отнять двадцать гектаров парковой земли. Все эти решения власти «Ставропольские парки культуры и отдыха», как предприятие, у которого земля в пользовании, успешно оспаривало в судах. Некоторые процессы идут до сих пор. Понятно, что власть теряла на этом большие деньги. Понятно, почему у нее вырос на Бондаренко очень большой зуб.
Прекращение судом права пользования землей, если все-таки оно будет реализовано на практике, означает, что большое и многоотраслевое предприятие, кстати, абсолютно самодостаточное, не финансирующееся из бюджета, а все до копейки зарабатывающее и динамично развивающееся, исправно платящее налоги, занимающееся благотворительностью, не имеющее долгов, пользующееся популярностью у горожан и гостей города, лишилось самой основы своего существования. Крупный имущественный комплекс - и без земли. Это, вообще-то, беспрецедентный случай. В судебной практике ничего подобного не найдешь. У нас у многих предприятий, как у парка, земля в бессрочном пользовании. Выходит, и у них землю можно судом забрать? Похоже, Бестужий с судьями изобрели ноу-хау. И самое главное, самое страшное не только для парка, но и для всех нас, горожан: решение суда означает, что у администрации теперь будут развязаны руки в выделении парковых земель под застройку. Уже некому с ней будет бороться. Ну, дубрава, погоди!
Понятно, что и для коллектива, и для широкой общественности, шесть лет поддерживающей борьбу парка с городскими властями, судебное решение стало взорвавшейся бомбой.
В городскую администрацию посыпались звонки, письма. Понятно, что Бестужий попытался снять напряжение.
В прошлую пятницу собрал волнующихся представителей малого бизнеса, обслуживающих парк. Вице-мэр сам предусмотрительно не явился, отдувался представитель комитета по экономике. Мол, успокойтесь, ровно ничего не случилось, как работали, так и работайте. Единственная наша цель - добиться вашей поголовной регистрации.
Администрация затеяла судебные процессы с целью проделать работу налоговой службы? В такое верится с трудом. Но, с другой стороны, кто же вам правду скажет? Правда может и постоять в сторонке, когда речь идет о двухстах гектарах земли чуть ли не в центре города. Земли, за сотку которой на рынке дают больше миллиона. Тот, кто владеет таким жирным куском, может легко сделать правдой кривду, и наоборот. Тем более, если у него в руках еще и административные рычаги.
И САМ ТЫ НИКТО, И ЗВАТЬ ТЕБЯ НИКАК
Такое, наверное, может быть только в России. Когда человек однажды просыпается и узнает, что то, чем он со своим коллективом реально владел чуть ли не два десятилетия, что полжизни обустраивал, лелеял и холил, поднял на соответствующий двадцать первому веку уровень - уже не его. И что делал он не то, и шел не туда. Да и вообще кто-то большой и сильный вопрос ставит так: кто ты и откуда взялся?
Это о депутате городской думы, председателе совета потребительского общества Викторе Григорьевиче Бондаренко. С первого дня трудовой деятельности, тридцать лет, работает в парке. Был выбран коллективом руководителем того самого ПКиО «Парк Победы» еще в 1989 году. Двадцать лет командует этим непростым в управлении кораблем. При нем государственное предприятие преобразовалось в арендное, арендное - в потребительское общество. При нем проводилась и перерегистрация земельного участка. И не всегда по его воле. Того в тот или иной момент требовала политика государства, соответствующие нормативные акты.
Мне кажется, важнее не форма, а содержание. При Бондаренко наш парк превратился в любимое место отдыха горожан. А предприятие - в устойчиво процветающее, обеспечивающее условия для процветания еще нескольких сотен представителей малого и среднего бизнеса. Бестужий и его помощники, в совершенстве овладевшие искусством превращения правды в кривду, в обоснование своих наездов заявляют, что парк не является местом отдыха, перестал соответствовать своему назначению. Мол, весь отдых в парке сводится к выпить-закусить. Но был ли он там сам хотя бы раз дальше кафе? Знает ли, что активная зона - это всего четыре процента его территории? Остальное - зеленая зона, где гуляй в общении с природой. Как можно не замечать аквапарк и каток, аттракционы, спортивные площадки и дорожки, цветники и аллеи? Как надо не любить своих горожан, чтобы упрекать их в том, что ходят в парк только выпить! А между тем люди ведь разные. Один катается на парковом катке, а то и на лошадях, разминается на турниках, бегает по утрам, разъезжает на роликах, играет в волейбол, городки, шахматы и т.п. Другой действительно приходит сюда пива выпить и закусить. Хотя причем тут хозяин парка, если определенная часть общества суть и смысл отдыха видит именно в этом? Никто насильно в глотку не заливает. А выезжая на курорты Европы, Турции или Египта, некоторые наши люди делают не то же самое? Что же вы не обвиняете в их непристойном поведении хозяев заморских курортов?
Тут нелишне сказать, что по количеству спортивных объектов и сооружений наш парк на первом месте в России. С другой стороны, если вице-мэру мало спортивных объектов, кто мешает настроить их больше? Или хотя бы заинтересовать, а то и заставить само потребительское общество, другой бизнес их развивать? Насколько я знаю, таких попыток не было.
Обвинение, что «на территории парка размещены капитальные строения и временные сооружения, не соответствующие целевому назначению: кафе, торговые павильоны, ларьки...» вообще-то высосано из пальца и попахивает дилетантством. Современный парк по Положению о парке культуры и отдыха - это «многопрофильный, творческо-производственный центр индустрии отдыха и развлечений в условиях природной среды». Во-первых, Положение разрешает общепит. Это есть и в уставе потребительского общества. Во-вторых, сама городская администрация в свое время издавала постановления, где обязывала руководство парка открыть ни много ни мало 25 кафе. Потом были еще постановления. Открыли, подвели к ним коммуникации, благоустроили. А теперь Бестужему не нравится. А разве имеет он право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий?
Важно, что нравится горожанам. И вице-мэр, нанятый этими горожанами на должность, обязан это учитывать. В парке еженедельно проводятся массовые мероприятия, в том числе и по плану самой городской администрации, в том числе и для детей. Более трех с половиной миллионов ставропольчан посещают парк только за год. Парк имеет кучу всяких наград и призов именно за организацию культурного досуга, его ставят в пример по всей России, за опытом делегации приезжают! В 2002 году первым в России был награжден европейской наградой - «Оскаром» в сфере парковой деятельности - «Золотым пони». В прошлом году наш парк признан лучшим парком России. В этом году глава города Н.Пальцев объявлял председателю совета общества В.Бондаренко благодарность. Благодарности также объявили председатель городской думы и глава Промышленного района. Не за нецелевое же использование земли парка? Вообще-то странно: глава благодарит, а его правая рука, вице-мэр, травит. И что это за парк такой, в котором администрация в лице вице-мэра не видит места кафе? Откуда он взял эти стерилизованные представления о современном отдыхе? Наконец, если он считает, что налицо нецелевое использование земли, то почему не поступает так, как того требует закон? А он требует, в случае обнаружения такого нарушения, составить акт, выдать предписание, дать год на исправление и только тогда подавать в суд.
Засучить рукава и делать - это не для нас. Наш путь - забрать и поделить. Для чего? Чтобы стало лучше? Ой, ли. Опыт других территорий, где парки продолжают оставаться муниципальными, говорит об обратном. Они как бы застыли в девяностых годах прошлого века. Зато деревья там рубят так, что только щепки летят. И территории сокращаются как шагреневая кожа. У нас, кстати, площадь парка с момента его образования Советом министров РСФСР в восьмидесятые годы не изменилась. Да и собственный опыт городской администрации, передавшей потребительскому обществу в 1999 году территорию парка «Центральный» по причине его убыточности, говорит об этом. Тогда на территории «Центрального» было одно действующее предприятие - автостоянка. И мусорная свалка. Теперь парк ожил и похорошел. Очень я сомневаюсь, что и в наши дни муниципалитет будет способен ежегодно тратить десятки миллионов рублей на поддержание в порядке в обоих парках 40 километров аллей, свыше гектара цветочных клумб, тут их, кстати, больше, чем во всем городе, выделять средства на проведение праздников, содержание спортивных площадок, охраны. Цель не развивать и дальше парки, сделать наш отдых культурнее, разнообразнее, а владеть и распоряжаться парковой землей. Как? Мы видим это на примере рощи Путина.
СНОВА ИЩЕМ ВСТРЕЧИ С ПУТИНЫМ
- Мы сейчас готовим что-то вроде музейной экспозиции. Будет она называться «Музей коррупции» на примере борьбы за землю нашего парка, - рассказывает В.Бондаренко. - Выложим все постановления администрации о выделении земли, которые затем были отменены судами, фотографии всех вырубок, другие свидетельства всех действий и равнодушия власти. Пусть она станет сигналом и информацией для размышления полпреду президента, руководителям управления ФСБ, прокуратуры, следственных органов края. Руками вице-мэра и его аппарата искусственно создана протестная ситуация. Народ возмущен и обеспокоен, люди боятся за свое будущее, бояться потерять работу и источник существования. Парк стал своеобразной коммуной, тут у многих семейный бизнес, судьбы. Рядовые горожане, ветеранские, экологические организации присылают нам письма поддержки. Да и сами работники администрации и городской Думы, с которыми общался, не высказывают восторга по поводу отъема у парка земли. Выходит, это личная, частная инициатива Игоря Александровича?
Стыдно, что у нас тут, как в банановой республике: прав тот, у кого больше прав. Сейчас, в кризис, вся политика государства направлена на поддержку предприятий. А у нас - на разрушение? Коллектив пока не намерен идти на массовые протесты. Но не скрою, сейчас мы снова ищем возможности встретиться с В.Путиным, чтобы рассказать ему, как «выполнено» его поручение: сотней саженцев прикрыли покушение на весь городской парк.
Конечно, для наших чиновников Путин самый сильный и самый эффективный аргумент. И мораль, и закон, и высшая правда в одном лице. И дай Бог, чтобы новая встреча с ним состоялась.
Чем и кем тогда прикроются чиновники? Ведь на предшественников уже не свалишь....